國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案的通知

國辦函〔2022〕48號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。2005年5月14日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、由國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》同時廢止。

國務(wù)院辦公廳

2022年5月30日

（本文有刪減）

國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1 指導(dǎo)思想

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

2 組織指揮體系及職責(zé)

2.1 國家防汛抗旱總指揮部

2.2 流域防汛抗旱總指揮部

2.3 地方各級人民政府防汛抗旱指揮部

2.4 其他防汛抗旱指揮機構(gòu)

3 預(yù)防和預(yù)警機制

3.1 預(yù)防預(yù)警信息

3.2 預(yù)防預(yù)警行動

3.3 預(yù)警支持系統(tǒng)

3.4 預(yù)警響應(yīng)銜接

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

4.2 一級應(yīng)急響應(yīng)

4.3 二級應(yīng)急響應(yīng)

4.4 三級應(yīng)急響應(yīng)

4.5 四級應(yīng)急響應(yīng)

4.6 不同災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施

4.7 信息報送和處理

4.8 指揮和調(diào)度

4.9 搶險救災(zāi)

4.10 安全防護和醫(yī)療救護

4.11 社會力量動員與參與

4.12 信息發(fā)布

4.13 應(yīng)急終止

5 應(yīng)急保障

5.1 通信與信息保障

5.2 應(yīng)急支援與裝備保障

5.3 技術(shù)保障

5.4 宣傳

5.5 培訓(xùn)和演練

6 善后工作

6.1 救災(zāi)

6.2 防汛抗旱物資補充

6.3 水毀工程修復(fù)

6.4 蓄滯洪區(qū)運用補償

6.5 災(zāi)后重建

6.6 工作評價與災(zāi)害評估

7 附則

7.1 名詞術(shù)語定義

7.2 預(yù)案管理與更新

7.3 國際溝通與協(xié)作

7.4 獎勵與責(zé)任追究

7.5 預(yù)案解釋部門

7.6 預(yù)案實施時間

1 總則

1.1 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述和關(guān)于全面做好防汛抗旱工作的重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，進一步完善體制機制，依法高效有序做好水旱災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅強保證。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國抗旱條例》、《水庫大壩安全管理條例》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于我國境內(nèi)突發(fā)性水旱災(zāi)害的防范和處置。突發(fā)性水旱災(zāi)害包括：江河洪水和漬澇災(zāi)害、山洪災(zāi)害（指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流災(zāi)害）、臺風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害、干旱災(zāi)害、供水危機以及由洪水、風(fēng)暴潮、地震等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌、堰塞湖等次生衍生災(zāi)害。

1.4 工作原則

1.4.1 堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動，分級負責(zé)、屬地為主。防汛抗旱工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實行各級人民政府行政首長負責(zé)制。各級防汛抗旱指揮機構(gòu)在同級黨委和政府、上級防汛抗旱指揮機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下，組織指揮管轄范圍內(nèi)防汛抗旱工作，貫徹落實同級黨委和政府、上級防汛抗旱指揮機構(gòu)的部署要求。

1.4.2 堅持安全第一、常備不懈，以防為主、防抗救相結(jié)合。防汛抗旱工作堅持依法防抗、科學(xué)防控，實行公眾參與、專群結(jié)合、軍民聯(lián)防、平戰(zhàn)結(jié)合，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處，保障防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全。

1.4.3 堅持因地制宜、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，統(tǒng)一規(guī)劃、局部利益服從全局利益。防汛抗旱工作要按照流域或區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)處理上下游左右岸之間、地區(qū)之間、部門之間、近期與長遠之間等各項關(guān)系，突出重點，兼顧一般，做到服從大局、聽從指揮。

1.4.4 堅持科學(xué)調(diào)度、綜合治理，除害興利、防汛抗旱統(tǒng)籌。在確保防洪安全的前提下，盡可能利用洪水資源?？购涤盟运Y源承載能力為基礎(chǔ)，實行先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置，最大限度滿足城鄉(xiāng)生活、生態(tài)、生產(chǎn)用水需求。

2 組織指揮體系及職責(zé)

國務(wù)院設(shè)立國家防汛抗旱指揮機構(gòu)，縣級以上地方人民政府、有關(guān)流域設(shè)立防汛抗旱指揮機構(gòu)，負責(zé)本區(qū)域的防汛抗旱工作。有關(guān)單位可根據(jù)需要設(shè)立防汛抗旱指揮機構(gòu)，負責(zé)本單位防汛抗旱工作。

2.1 國家防汛抗旱總指揮部

國務(wù)院設(shè)立國家防汛抗旱總指揮部（以下簡稱國家防總），負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全國的防汛抗旱工作，其辦事機構(gòu)國家防總辦公室設(shè)在應(yīng)急部。

2.1.1 國家防總組織機構(gòu)

國家防總由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志任總指揮，應(yīng)急部、水利部主要負責(zé)同志，中央軍委聯(lián)合參謀部負責(zé)同志和國務(wù)院分管副秘書長任副總指揮，應(yīng)急部分管副部長任秘書長，根據(jù)需要設(shè)副秘書長，中央宣傳部、國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、應(yīng)急部、廣電總局、中國氣象局、國家糧食和儲備局、國家能源局、國家鐵路局、中央軍委聯(lián)合參謀部、中央軍委國防動員部、中國紅十字會總會、中國國家鐵路集團有限公司、中國安能建設(shè)集團有限公司等部門和單位為國家防總成員單位。

2.1.2 國家防總職責(zé)

貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于防汛抗旱工作的決策部署，領(lǐng)導(dǎo)、組織全國防汛抗旱工作，研究擬訂國家防汛抗旱政策、制度等；依法組織制定長江、黃河、淮河、海河等重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水方案，按程序決定啟用重要蓄滯洪區(qū)、棄守堤防或破堤泄洪；組織開展防汛抗旱檢查，督促地方黨委和政府落實主體責(zé)任，監(jiān)督落實重點地區(qū)和重要工程防汛抗旱責(zé)任人，組織協(xié)調(diào)、指揮決策和指導(dǎo)監(jiān)督重大水旱災(zāi)害應(yīng)急搶險救援救災(zāi)工作，指導(dǎo)監(jiān)督防汛抗旱重大決策部署的貫徹落實；指導(dǎo)地方建立健全各級防汛抗旱指揮機構(gòu)，完善組織體系，建立健全與流域防汛抗旱總指揮部（以下簡稱流域防總）、省級防汛抗旱指揮部的應(yīng)急聯(lián)動、信息共享、組織協(xié)調(diào)等工作機制。

2.2 流域防汛抗旱總指揮部

長江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江、太湖等流域設(shè)立流域防總，負責(zé)落實國家防總以及水利部防汛抗旱的有關(guān)要求，執(zhí)行國家防總指令，指揮協(xié)調(diào)所管轄范圍內(nèi)的防汛抗旱工作。流域防總由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和該流域管理機構(gòu)等有關(guān)單位以及相關(guān)戰(zhàn)區(qū)或其委托的單位負責(zé)人等組成，其辦事機構(gòu)（流域防總辦公室）設(shè)在該流域管理機構(gòu)。國家防總相關(guān)指令統(tǒng)一由水利部下達到各流域防總及其辦事機構(gòu)執(zhí)行。

2.3 地方各級人民政府防汛抗旱指揮部

有防汛抗旱任務(wù)的縣級以上地方人民政府設(shè)立防汛抗旱指揮部，在上級防汛抗旱指揮機構(gòu)和本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，強化組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促職能，指揮本地區(qū)的防汛抗旱工作。防汛抗旱指揮部由本級人民政府和有關(guān)部門、當(dāng)?shù)亟夥跑姾臀渚筷牭扔嘘P(guān)單位負責(zé)人組成。防汛壓力大、病險水庫多、搶險任務(wù)重、抗旱任務(wù)重的地方，政府主要負責(zé)同志擔(dān)任防汛抗旱指揮部指揮長。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況明確承擔(dān)防汛抗旱防臺風(fēng)工作的機構(gòu)和人員。

2.4 其他防汛抗旱指揮機構(gòu)

有防汛抗旱任務(wù)的部門和單位根據(jù)需要設(shè)立防汛抗旱機構(gòu)，在本級或?qū)俚厝嗣裾姥纯购抵笓]機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。針對重大突發(fā)事件，可以組建臨時指揮機構(gòu)，具體負責(zé)應(yīng)急處理工作。

3 預(yù)防和預(yù)警機制

3.1 預(yù)防預(yù)警信息

3.1.1 氣象水文海洋信息

（1）各級自然資源（海洋）、水利、氣象部門應(yīng)加強對當(dāng)?shù)貫?zāi)害性天氣的監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警，并將結(jié)果及時報送有關(guān)防汛抗旱指揮機構(gòu)。

（2）各級自然資源（海洋）、水利、氣象部門應(yīng)當(dāng)組織對重大災(zāi)害性天氣的聯(lián)合監(jiān)測、會商和預(yù)報，盡可能延長預(yù)見期，對重大氣象、水文災(zāi)害作出評估，按規(guī)定及時發(fā)布預(yù)警信息并報送本級人民政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)。

（3）當(dāng)預(yù)報即將發(fā)生嚴重水旱災(zāi)害和風(fēng)暴潮災(zāi)害時，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)應(yīng)提早通知有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)準(zhǔn)備。當(dāng)江河發(fā)生洪水時，水利部門應(yīng)加密測驗時段，及時上報測驗結(jié)果，為防汛抗旱指揮機構(gòu)適時指揮決策提供依據(jù)。

3.1.2 工程信息

（1）堤防工程信息。

a.當(dāng)江河出現(xiàn)警戒水位以上洪水或海洋出現(xiàn)風(fēng)暴潮黃色警戒潮位以上的高潮位時，各級堤防管理單位應(yīng)加強工程監(jiān)測，并將堤防、涵閘、泵站等工程設(shè)施的運行情況報同級防汛抗旱指揮機構(gòu)和上級主管部門。發(fā)生洪水地區(qū)的省級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)在每日9時前向國家防總報告工程出險情況和防守情況，大江大河干流重要堤防、涵閘等發(fā)生重大險情應(yīng)在險情發(fā)生后4小時內(nèi)報到國家防總。

b.當(dāng)?shù)谭篮秃l、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)險情或遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水襲擊，以及其他不可抗拒因素而可能決口時，工程管理單位必須立即采取搶護措施，并在第一時間向預(yù)計淹沒區(qū)域的有關(guān)基層人民政府和基層組織發(fā)出預(yù)警，同時向同級防汛抗旱指揮機構(gòu)和上級主管部門準(zhǔn)確報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、通信聯(lián)絡(luò)方式、除險情況，以利加強指導(dǎo)或作出進一步的搶險決策。

（2）水庫工程信息。

a.當(dāng)水庫水位超過汛限水位時，水庫管理單位應(yīng)對大壩、溢洪道、輸水管等關(guān)鍵部位加密監(jiān)測，并按照批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案調(diào)度，其工程運行狀況應(yīng)向同級防汛抗旱指揮機構(gòu)和上級主管部門報告。大型和防洪重點中型水庫發(fā)生的重大險情應(yīng)在險情發(fā)生后1小時內(nèi)報到國家防總辦公室。

b.當(dāng)水庫出現(xiàn)險情征兆時，水庫管理單位必須立即采取搶護措施，并在第一時間向預(yù)計垮壩淹沒區(qū)域的有關(guān)基層人民政府和基層組織發(fā)出預(yù)警，同時向同級防汛抗旱指揮機構(gòu)和上級主管部門報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、通信聯(lián)絡(luò)方式、除險情況，以進一步采取相應(yīng)措施。

c.當(dāng)水庫遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水或其他不可抗拒因素而可能垮壩時，水庫管理單位應(yīng)提早向預(yù)計垮壩淹沒區(qū)域的有關(guān)基層人民政府和基層組織發(fā)出預(yù)警，為群眾安全轉(zhuǎn)移和工程搶護爭取時間。

3.1.3 洪澇災(zāi)情信息

（1）洪澇災(zāi)情信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、范圍、受災(zāi)人口、因災(zāi)死亡失蹤人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、因災(zāi)傷病人口、需緊急生活救助人口等信息，以及居民房屋等財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運輸、郵電通信、水利、水電氣設(shè)施等方面的損失信息。

（2）洪澇災(zāi)情發(fā)生后，有關(guān)部門應(yīng)及時向防汛抗旱指揮機構(gòu)和應(yīng)急管理部門報告洪澇受災(zāi)情況，防汛抗旱指揮機構(gòu)和應(yīng)急管理部門應(yīng)及時組織研判災(zāi)情和氣象趨勢，收集動態(tài)災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況，并及時向同級人民政府、上級防汛抗旱指揮機構(gòu)和應(yīng)急管理部門報告。對人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災(zāi)情，應(yīng)立即上報，重大災(zāi)情在災(zāi)害發(fā)生后4小時內(nèi)將初步情況報到國家防總和應(yīng)急部，并對實時災(zāi)情組織核實，核實后及時上報，為抗災(zāi)救災(zāi)提供準(zhǔn)確依據(jù)。

（3）地方各級人民政府、防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)按照水旱災(zāi)害信息報送有關(guān)制度規(guī)定上報洪澇災(zāi)情。

3.1.4 旱情信息

（1）旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口等信息，以及對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響信息。

（2）防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)掌握雨水情變化、當(dāng)?shù)匦钏闆r、農(nóng)業(yè)旱情和城鄉(xiāng)供水等情況。水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象等部門應(yīng)加強旱情監(jiān)測預(yù)測，并將干旱情況及時報同級防汛抗旱指揮機構(gòu)。地方各級人民政府、防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)按照水旱災(zāi)害信息報送有關(guān)制度規(guī)定及時上報受旱情況，遇旱情急劇發(fā)展時應(yīng)及時加報。

3.2 預(yù)防預(yù)警行動

3.2.1 預(yù)防準(zhǔn)備工作

（1）思想準(zhǔn)備。加強宣傳，增強全民預(yù)防水旱災(zāi)害和自我保護的意識，做好防大汛抗大旱的思想準(zhǔn)備。

（2）組織準(zhǔn)備。建立健全防汛抗旱組織指揮機構(gòu)，落實防汛抗旱責(zé)任人、防汛抗旱隊伍和山洪易發(fā)重點區(qū)域的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警措施，加強防汛抗旱應(yīng)急搶險救援專業(yè)隊伍建設(shè)。

（3）工程準(zhǔn)備。按時完成水毀工程修復(fù)和水源工程建設(shè)任務(wù)，對存在病險的堤防、水庫、涵閘、泵站等各類防洪排澇工程設(shè)施及時除險加固；對跨汛期施工的涉水工程，要落實安全度汛責(zé)任和方案措施。

（4）預(yù)案準(zhǔn)備。修訂完善江河湖庫和城市防洪排澇預(yù)案、臺風(fēng)風(fēng)暴潮防御預(yù)案、洪水預(yù)報方案、防洪排澇工程調(diào)度規(guī)程、堤防決口和水庫垮壩應(yīng)急方案、堰塞湖應(yīng)急處置預(yù)案、蓄滯洪區(qū)安全轉(zhuǎn)移預(yù)案、山丘區(qū)防御山洪災(zāi)害預(yù)案和抗旱預(yù)案、城市抗旱預(yù)案等各類應(yīng)急預(yù)案和方案。研究制訂防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)急方案，主動應(yīng)對大洪水。針對江河堤防險工險段，要制訂工程搶險方案。大江大河干流重要河段堤防決口搶險方案由流域管理機構(gòu)組織審批。

（5）物資準(zhǔn)備。按照分級負責(zé)的原則，儲備必需的防汛抗旱搶險救援救災(zāi)物資。在防汛重點部位應(yīng)儲備一定數(shù)量的搶險物資，以應(yīng)急需。

（6）通信準(zhǔn)備。充分利用公眾通信網(wǎng)，確保防汛通信專網(wǎng)、蓄滯洪區(qū)的預(yù)警反饋系統(tǒng)完好和暢通。健全水文、氣象測報站網(wǎng)，確保雨情、水情、工情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令及時傳遞。

（7）防汛抗旱檢查。實行以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)要明確責(zé)任、限時整改。

（8）防汛日常管理工作。加強防汛日常管理工作，對在江河、湖泊、水庫、灘涂、人工水道、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)的非防洪建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)編制洪水影響評價報告，并經(jīng)有審批權(quán)的水利部門審批，對未經(jīng)審批并嚴重影響防洪的項目，依法強行拆除。

3.2.2 江河洪水預(yù)警

（1）當(dāng)江河即將出現(xiàn)洪水時，各級水利部門應(yīng)做好洪水預(yù)報和預(yù)警工作，及時向同級防汛抗旱指揮機構(gòu)報告水位、流量的實測情況和洪水走勢。各級氣象部門應(yīng)做好天氣監(jiān)測預(yù)報工作，及時向防汛抗旱指揮機構(gòu)報告降雨實況、預(yù)報等。

（2）各級水利部門應(yīng)按照分級負責(zé)原則，確定洪水預(yù)警區(qū)域、級別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限向社會發(fā)布。

（3）各級水利部門應(yīng)跟蹤分析江河洪水的發(fā)展趨勢，及時滾動預(yù)報最新水情，為抗災(zāi)救災(zāi)提供基本依據(jù)和技術(shù)支撐。

3.2.3 漬澇災(zāi)害預(yù)警

（1）城市內(nèi)澇預(yù)警。當(dāng)氣象預(yù)報將出現(xiàn)強降雨，并可能發(fā)生城市內(nèi)澇災(zāi)害時，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)按照分級分部門負責(zé)原則，組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、應(yīng)急管理、氣象等部門開展聯(lián)合會商，研判形勢。地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、應(yīng)急管理、氣象等有關(guān)部門按任務(wù)分工及時發(fā)布有關(guān)預(yù)警信息，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)按照預(yù)案啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)?shù)厝嗣裾暻榧皶r組織做好人員轉(zhuǎn)移、停工、停學(xué)、停業(yè)、停運和暫停戶外活動等工作，對重點部位和災(zāi)害易發(fā)區(qū)提前預(yù)置搶險救援力量。

（2）鄉(xiāng)村漬澇預(yù)警。當(dāng)氣象預(yù)報將出現(xiàn)強降雨，村莊和農(nóng)田可能發(fā)生漬澇災(zāi)害時，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)應(yīng)及時組織會商，有關(guān)部門按職責(zé)及時發(fā)布預(yù)警，并按預(yù)案和分工提前采取措施減輕災(zāi)害損失。

3.2.4 山洪災(zāi)害預(yù)警

（1）可能遭受山洪災(zāi)害威脅的地方，應(yīng)根據(jù)山洪災(zāi)害的成因和特點，主動采取預(yù)防和避險措施。自然資源、水利、氣象等部門應(yīng)密切聯(lián)系，相互配合，實現(xiàn)信息共享，提高預(yù)報水平，及時發(fā)布預(yù)警。

（2）有山洪災(zāi)害防治任務(wù)的地方，水利部門應(yīng)加強日常防治和監(jiān)測預(yù)警。地方各級人民政府組織自然資源、水利、應(yīng)急管理、氣象等部門編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案，繪制區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害風(fēng)險圖，劃分并確定區(qū)域內(nèi)易發(fā)生山洪災(zāi)害的地點及范圍，制訂安全轉(zhuǎn)移方案，明確組織機構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)，指導(dǎo)行政村（社區(qū)）編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案。具體工作由基層人民政府組織實施。

（3）山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)應(yīng)建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系，落實監(jiān)測措施，汛期堅持24小時值班巡邏制度，降雨期間，加密監(jiān)測、加強巡邏。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、組和相關(guān)單位都要落實信號發(fā)送員，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即向周邊群眾發(fā)出警報，實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移，并報告本地防汛抗旱指揮機構(gòu)，以便及時組織抗災(zāi)救災(zāi)。

3.2.5 臺風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害預(yù)警

（1）各級氣象部門應(yīng)密切監(jiān)視臺風(fēng)動向，及時發(fā)布臺風(fēng)（含熱帶低壓等）監(jiān)測預(yù)警信息，做好未來趨勢預(yù)報，并及時將臺風(fēng)中心位置、強度、移動方向、速度等信息報告同級人民政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)。自然資源（海洋）部門根據(jù)臺風(fēng)預(yù)報做好風(fēng)暴潮監(jiān)測預(yù)報預(yù)警工作。

（2）可能遭遇臺風(fēng)襲擊的地方，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)加強值班，跟蹤臺風(fēng)動向，并將有關(guān)信息及時向社會發(fā)布。

（3）水利部門應(yīng)根據(jù)臺風(fēng)影響的范圍，及時通知有關(guān)水庫、主要湖泊和河道堤防管理單位，做好防范工作。各工程管理單位應(yīng)組織人員分析水情和臺風(fēng)帶來的影響，加強工程檢查，必要時實施預(yù)泄預(yù)排措施。

（4）預(yù)報將受臺風(fēng)影響的沿海地區(qū)，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)應(yīng)及時通知有關(guān)部門和人員做好防臺風(fēng)工作。

（5）有關(guān)部門要加強對城鎮(zhèn)危房、在建工地、倉庫、交通運輸、電信電纜、電力電線、戶外廣告牌等公用設(shè)施的檢查，及時采取加固措施，組織船只回港避風(fēng)和沿海養(yǎng)殖人員撤離工作。當(dāng)?shù)厝嗣裾暻榧皶r做好人員轉(zhuǎn)移、停工、停學(xué)、停業(yè)、停運和暫停戶外活動等工作。

3.2.6 蓄滯洪區(qū)預(yù)警

（1）蓄滯洪區(qū)所在地縣級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)組織蓄滯洪區(qū)管理單位等擬訂群眾安全轉(zhuǎn)移方案，由所在地縣級人民政府組織審批。

（2）蓄滯洪區(qū)工程管理單位應(yīng)加強工程運行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并報告本級防汛抗旱指揮機構(gòu)和上級主管部門。

（3）運用蓄滯洪區(qū)，當(dāng)?shù)厝嗣裾头姥纯购抵笓]機構(gòu)應(yīng)把人民群眾生命安全放在第一位，迅速啟動預(yù)警系統(tǒng)，按照群眾安全轉(zhuǎn)移方案實施轉(zhuǎn)移。

3.2.7 干旱災(zāi)害預(yù)警

（1）各級水利部門應(yīng)加強旱情監(jiān)測和管理，針對干旱災(zāi)害的成因、特點，因地制宜采取預(yù)警防范措施。

（2）各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)及時掌握旱情災(zāi)情，根據(jù)干旱發(fā)展趨勢，及時組織和督促有關(guān)部門做好抗旱減災(zāi)工作。

（3）各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持社會力量開展抗旱減災(zāi)工作。

3.2.8 供水危機預(yù)警

當(dāng)因供水水源短缺或被破壞、供水線路中斷、供水設(shè)施損毀、供水水質(zhì)被侵害等原因而出現(xiàn)供水危機，有關(guān)部門應(yīng)按相關(guān)規(guī)定及時向社會發(fā)布預(yù)警信息，及時報告同級防汛抗旱指揮機構(gòu)并通報水行政主管部門，居民、企事業(yè)單位應(yīng)做好儲備應(yīng)急用水的準(zhǔn)備，有關(guān)部門做好應(yīng)急供水的準(zhǔn)備。

3.3 預(yù)警支持系統(tǒng)

3.3.1 洪澇、干旱和臺風(fēng)風(fēng)暴潮風(fēng)險圖

（1）各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)組織有關(guān)部門，研究繪制本地區(qū)的城市洪澇風(fēng)險圖、蓄滯洪區(qū)洪水風(fēng)險圖、流域洪水風(fēng)險圖、山洪災(zāi)害風(fēng)險圖、水庫洪水風(fēng)險圖、干旱風(fēng)險圖、臺風(fēng)風(fēng)暴潮風(fēng)險圖。

（2）防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)以各類洪澇、干旱和臺風(fēng)風(fēng)暴潮風(fēng)險圖作為抗洪搶險救災(zāi)、群眾安全轉(zhuǎn)移安置和抗旱救災(zāi)決策的技術(shù)依據(jù)。

3.3.2 洪澇防御方案

（1）防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)需要，組織水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門編制和修訂防御江河洪水方案、城市排澇方案，主動應(yīng)對江河洪水和城市漬澇。長江、黃河、淮河、海河等重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水方案，由水利部組織編制，按程序報國務(wù)院批準(zhǔn)。重要江河湖泊和重要水工程的防洪抗旱調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度方案由水利部流域管理機構(gòu)編制，報水利部審批后組織實施。調(diào)度方案和指令須抄國家防總、應(yīng)急部。

（2）水行政主管部門應(yīng)根據(jù)情況變化，修訂和完善洪水調(diào)度方案。

3.3.3 抗旱預(yù)案

各級水利部門應(yīng)編制抗旱預(yù)案，主動應(yīng)對不同等級的干旱災(zāi)害。

3.4 預(yù)警響應(yīng)銜接

（1）自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、應(yīng)急管理、氣象等部門按任務(wù)分工健全預(yù)警機制，規(guī)范預(yù)警發(fā)布內(nèi)容、范圍、程序等。有關(guān)部門應(yīng)按專群有別、規(guī)范有序的原則，科學(xué)做好預(yù)警信息發(fā)布。

（2）自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、應(yīng)急管理、氣象等部門要加強監(jiān)測預(yù)報和信息共享。

（3）各級防汛抗旱指揮機構(gòu)要健全多部門聯(lián)合會商機制，預(yù)測可能出現(xiàn)致災(zāi)天氣過程或有關(guān)部門發(fā)布預(yù)警時，防汛抗旱指揮機構(gòu)辦公室要組織聯(lián)合會商，分析研判災(zāi)害風(fēng)險，綜合考慮可能造成的危害和影響程度，及時提出啟動、調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)的意見和建議。

（4）各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)急響應(yīng)原則上與本級有關(guān)部門的預(yù)警掛鉤，把預(yù)警納入應(yīng)急響應(yīng)的啟動條件。省級防汛抗旱指揮機構(gòu)要指導(dǎo)督促下級防汛抗旱指揮機構(gòu)做好相關(guān)預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)的銜接工作。

（5）預(yù)警發(fā)布部門發(fā)布預(yù)警后，要滾動預(yù)報預(yù)警，及時向本級防汛抗旱指揮機構(gòu)報告。

（6）有關(guān)部門要建立預(yù)報預(yù)警評估制度，每年汛后對預(yù)報預(yù)警精確性、有效性進行評估。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

4.1.1 按洪澇、干旱、臺風(fēng)、堰塞湖等災(zāi)害嚴重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)行動分為一、二、三、四級。一級應(yīng)急響應(yīng)級別最高。

4.1.2 進入汛期、旱期，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)及有關(guān)成員單位應(yīng)實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、風(fēng)情、險情、災(zāi)情、旱情，并根據(jù)不同情況啟動相關(guān)應(yīng)急程序。國家防總成員單位啟動防汛抗旱相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)時，應(yīng)及時通報國家防總。國家防總各成員單位應(yīng)按照統(tǒng)一部署和任務(wù)分工開展工作并及時報告有關(guān)工作情況。

4.1.3 當(dāng)預(yù)報發(fā)生大洪水或突發(fā)險情時，水利部組織會商，應(yīng)急部等部門派員參加。涉及啟用重要蓄滯洪區(qū)、棄守堤防或破堤泄洪時，由水利部提出運用方案報國家防總，按照總指揮的決定執(zhí)行。重大決定按程序報國務(wù)院批準(zhǔn)。

4.1.4 洪澇、干旱、臺風(fēng)、堰塞湖等災(zāi)害發(fā)生后，由地方人民政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)負責(zé)組織實施搶險救災(zāi)和防災(zāi)減災(zāi)等方面的工作。災(zāi)害應(yīng)對關(guān)鍵階段，應(yīng)有黨政負責(zé)同志在防汛抗旱指揮機構(gòu)坐鎮(zhèn)指揮，相關(guān)負責(zé)同志根據(jù)預(yù)案和統(tǒng)一安排靠前指揮，確保防汛搶險救災(zāi)工作有序高效實施。

4.1.5 洪澇、干旱、臺風(fēng)、堰塞湖等災(zāi)害發(fā)生后，由當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)向同級人民政府和上級防汛抗旱指揮機構(gòu)報告情況。造成人員傷亡的突發(fā)事件，可越級上報，并同時報上級防汛抗旱指揮機構(gòu)。任何個人發(fā)現(xiàn)堤防、水庫發(fā)生險情時，應(yīng)立即向有關(guān)部門報告。

4.1.6 對跨區(qū)域發(fā)生的上述災(zāi)害，或者突發(fā)事件將影響到臨近行政區(qū)域的，在報告同級人民政府和上級防汛抗旱指揮機構(gòu)的同時，應(yīng)及時向受影響地區(qū)的防汛抗旱指揮機構(gòu)通報情況。

4.1.7 因上述災(zāi)害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災(zāi)害，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)應(yīng)及時向同級人民政府和上級防汛抗旱指揮機構(gòu)報告，并由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織有關(guān)部門全力搶救和處置，采取有效措施切斷災(zāi)害擴大的傳播鏈，防止次生或衍生災(zāi)害蔓延。

4.2 一級應(yīng)急響應(yīng)

4.2.1 出現(xiàn)下列情況之一者，為一級應(yīng)急響應(yīng)：

（1）某個流域發(fā)生特大洪水；

（2）多個流域同時發(fā)生大洪水；

（3）多個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）啟動防汛抗旱一級應(yīng)急響應(yīng)；

（4）大江大河干流重要河段堤防發(fā)生決口；

（5）重點大型水庫發(fā)生垮壩；

（6）多個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)生特大干旱；

（7）多座特大及以上城市發(fā)生特大干旱；

（8）其他需要啟動一級應(yīng)急響應(yīng)的情況。

根據(jù)汛情、險情、災(zāi)情、旱情發(fā)展變化，當(dāng)發(fā)生符合啟動一級應(yīng)急響應(yīng)條件的事件時，國家防總辦公室提出啟動一級應(yīng)急響應(yīng)的建議，由副總指揮審核后，報總指揮批準(zhǔn)；遇緊急情況，由總指揮決定。必要時，國務(wù)院直接決定啟動一級應(yīng)急響應(yīng)。

4.2.2 一級應(yīng)急響應(yīng)行動

（1）由國家防總總指揮或黨中央、國務(wù)院指定的負責(zé)同志主持會商，統(tǒng)一指揮調(diào)度，國家防總成員參加。視情啟動經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的防御特大洪水方案，作出防汛抗旱應(yīng)急工作部署，加強工作指導(dǎo)，并將情況上報黨中央、國務(wù)院。應(yīng)急響應(yīng)期內(nèi)，根據(jù)汛情、險情、災(zāi)情、旱情發(fā)展變化，可由副總指揮主持，有關(guān)成員單位參加，隨時滾動會商，并將情況報總指揮。按照黨中央、國務(wù)院安排派出工作組赴一線指導(dǎo)防汛抗旱工作。國家防總加強值守，密切監(jiān)視汛情、險情、災(zāi)情、旱情，做好預(yù)測預(yù)報，做好重點工程調(diào)度，并在8小時內(nèi)派出由國家防總領(lǐng)導(dǎo)或成員帶隊的工作組、專家組赴一線指導(dǎo)防汛抗旱工作，及時在中央主要媒體及新媒體通報有關(guān)情況，報道汛（旱）情及抗洪搶險、抗旱減災(zāi)工作。財政部為災(zāi)區(qū)及時提供資金幫助。國家糧食和儲備局按照國家防總辦公室要求為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)運防汛抗旱物資；鐵路、交通運輸、民航部門為防汛抗旱物資提供運輸保障。水利部做好汛情旱情預(yù)測預(yù)報，做好重點工程調(diào)度和防汛搶險技術(shù)支撐。應(yīng)急部組織協(xié)調(diào)水旱災(zāi)害搶險和應(yīng)急救援工作，轉(zhuǎn)移安置受洪水威脅人員，及時救助受災(zāi)群眾。國家衛(wèi)生健康委根據(jù)需要，及時派出衛(wèi)生應(yīng)急隊伍或?qū)＜腋盀?zāi)區(qū)協(xié)助開展緊急醫(yī)學(xué)救援、災(zāi)后衛(wèi)生防疫和應(yīng)急心理干預(yù)等工作。國家防總其他成員單位按照任務(wù)分工，全力做好有關(guān)工作。

（2）有關(guān)流域防汛抗旱指揮機構(gòu)按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程，為國家防總和水利部提供調(diào)度參謀意見。派出工作組、專家組，支援地方抗洪搶險和抗旱減災(zāi)。

（3）有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的防汛抗旱指揮機構(gòu)啟動一級應(yīng)急響應(yīng)，可依法宣布本地區(qū)進入緊急防汛期或緊急抗旱期，按照《中華人民共和國防洪法》和突發(fā)事件應(yīng)對相關(guān)法律的規(guī)定行使權(quán)力。同時，增加值班人員，加強值班，由防汛抗旱指揮機構(gòu)的主要負責(zé)同志主持會商，動員部署防汛抗旱工作；按照權(quán)限組織調(diào)度水利、防洪工程；根據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾，組織強化巡堤查險和堤防防守，及時控制險情或組織強化抗旱工作。受災(zāi)地區(qū)的各級防汛抗旱指揮機構(gòu)負責(zé)人、成員單位負責(zé)人，應(yīng)按照職責(zé)到分管的區(qū)域組織指揮防汛抗旱工作，或駐點具體幫助重災(zāi)區(qū)做好防汛抗旱工作。有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)將工作情況上報當(dāng)?shù)厝嗣裾?、國家防總及流域防汛抗旱指揮機構(gòu)。有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的防汛抗旱指揮機構(gòu)成員單位按任務(wù)分工全力配合做好防汛抗旱和抗災(zāi)救災(zāi)工作。

4.3 二級應(yīng)急響應(yīng)

4.3.1 出現(xiàn)下列情況之一者，為二級應(yīng)急響應(yīng)：

（1）一個流域發(fā)生大洪水；

（2）多個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）啟動防汛抗旱二級或以上應(yīng)急響應(yīng)；

（3）大江大河干流一般河段及主要支流堤防發(fā)生決口；

（4）多個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)生嚴重洪澇災(zāi)害；

（5）一般大中型水庫發(fā)生垮壩；

（6）預(yù)報超強臺風(fēng)登陸或嚴重影響我國；

（7）正在發(fā)生大范圍強降雨過程，中央氣象臺發(fā)布暴雨紅色預(yù)警，會商研判有兩個以上?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）大部地區(qū)可能發(fā)生嚴重洪澇災(zāi)害；

（8）同一時間發(fā)生兩個以上極高風(fēng)險的堰塞湖；

（9）一?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)生特大干旱或多個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)生嚴重干旱；

（10）多個大城市發(fā)生嚴重干旱；

（11）其他需要啟動二級應(yīng)急響應(yīng)的情況。

根據(jù)汛情、險情、災(zāi)情、旱情發(fā)展變化，當(dāng)發(fā)生符合啟動二級應(yīng)急響應(yīng)條件的事件時，國家防總辦公室提出啟動二級應(yīng)急響應(yīng)的建議，由國家防總秘書長審核后，報副總指揮批準(zhǔn)；遇緊急情況，由副總指揮決定。

4.3.2 二級應(yīng)急響應(yīng)行動

（1）國家防總副總指揮主持會商，國家防總成員單位派員參加會商，作出相應(yīng)工作部署，加強防汛抗旱工作的指導(dǎo)，在2小時內(nèi)將情況上報國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志并通報國家防總成員單位。應(yīng)急響應(yīng)期內(nèi)，根據(jù)汛情、險情、災(zāi)情、旱情發(fā)展變化，可由國家防總秘書長主持，隨時滾動會商。國家防總加強值班力量，密切監(jiān)視汛情、險情、災(zāi)情、旱情，做好預(yù)測預(yù)報，做好重點工程調(diào)度，并在12小時內(nèi)派出由成員單位組成的聯(lián)合工作組、專家組赴一線指導(dǎo)防汛抗旱工作。水利部密切監(jiān)視汛情、旱情、工情發(fā)展變化，做好汛情、旱情預(yù)測預(yù)報預(yù)警，做好重點工程調(diào)度和抗洪應(yīng)急搶險技術(shù)支撐。國家防總組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面不定期在中央主要媒體及新媒體平臺通報有關(guān)情況。根據(jù)災(zāi)區(qū)請求及時調(diào)派搶險救援隊伍、調(diào)撥防汛抗旱物資支援地方搶險救災(zāi)。國家防總各成員單位按照任務(wù)分工做好有關(guān)工作。

（2）有關(guān)流域防汛抗旱指揮機構(gòu)密切監(jiān)視汛情、險情、災(zāi)情、旱情發(fā)展變化，做好洪水預(yù)測預(yù)報，派出工作組、專家組，支援地方抗洪搶險救援和抗旱救災(zāi)；按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程；為國家防總和水利部提供調(diào)度參謀意見。

（3）有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市防汛抗旱指揮機構(gòu)可根據(jù)情況，依法宣布本地區(qū)進入緊急防汛期或緊急抗旱期，按照《中華人民共和國防洪法》和突發(fā)事件應(yīng)對相關(guān)法律的規(guī)定行使相關(guān)權(quán)力。同時，增加值班人員，加強值班。有關(guān)省級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)將工作情況上報當(dāng)?shù)厝嗣裾饕撠?zé)同志、國家防總及流域防汛抗旱指揮機構(gòu)。有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的防汛抗旱指揮機構(gòu)成員單位按任務(wù)分工全力配合做好防汛抗旱和抗災(zāi)救災(zāi)工作。

4.4 三級應(yīng)急響應(yīng)

4.4.1 出現(xiàn)下列情況之一者，為三級應(yīng)急響應(yīng)：

（1）多個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）同時發(fā)生洪澇災(zāi)害；

（2）一?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)生較大洪水；

（3）多個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）啟動防汛抗旱三級或以上應(yīng)急響應(yīng)；

（4）大江大河干流堤防出現(xiàn)重大險情；

（5）大中型水庫出現(xiàn)嚴重險情或小型水庫發(fā)生垮壩；

（6）預(yù)報強臺風(fēng)登陸或嚴重影響我國；

（7）正在發(fā)生大范圍強降雨過程，中央氣象臺發(fā)布暴雨橙色預(yù)警，會商研判有兩個以上省（自治區(qū)、直轄市）大部地區(qū)可能發(fā)生較重洪澇災(zāi)害；

（8）發(fā)生極高風(fēng)險的堰塞湖；

（9）多個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）同時發(fā)生中度干旱；

（10）多座中等以上城市同時發(fā)生中度干旱或一座大城市發(fā)生嚴重干旱；

（11）其他需要啟動三級應(yīng)急響應(yīng)的情況。

根據(jù)汛情、險情、災(zāi)情、旱情發(fā)展變化，當(dāng)發(fā)生符合啟動三級應(yīng)急響應(yīng)條件的事件時，國家防總辦公室提出啟動三級應(yīng)急響應(yīng)的建議，報國家防總秘書長批準(zhǔn)；遇緊急情況，由國家防總秘書長決定。

4.4.2 三級應(yīng)急響應(yīng)行動

（1）國家防總秘書長主持會商，中國氣象局、水利部、自然資源部等國家防總有關(guān)成員單位參加，作出相應(yīng)工作安排，加強防汛抗旱工作的指導(dǎo)，有關(guān)情況及時上報國務(wù)院并通報國家防總成員單位。水利部密切監(jiān)視汛情、旱情發(fā)展變化。國家防總辦公室在18小時內(nèi)派出由司局級領(lǐng)導(dǎo)帶隊的工作組、專家組赴一線指導(dǎo)防汛抗旱工作。

（2）有關(guān)流域防汛抗旱指揮機構(gòu)加強汛（旱）情監(jiān)視，加強洪水預(yù)測預(yù)報，做好相關(guān)工程調(diào)度，派出工作組、專家組到一線協(xié)助防汛抗旱。

（3）有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的防汛抗旱指揮機構(gòu)，由防汛抗旱指揮機構(gòu)負責(zé)同志主持會商，具體安排防汛抗旱工作；按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程；根據(jù)預(yù)案組織防汛搶險或組織抗旱，派出工作組、專家組，并將防汛抗旱的工作情況上報當(dāng)?shù)厝嗣裾止茇撠?zé)同志、國家防總及流域防總。省級防汛抗旱指揮機構(gòu)在省級主要媒體及新媒體平臺發(fā)布防汛抗旱有關(guān)情況。省級防汛抗旱指揮機構(gòu)各成員單位按照任務(wù)分工做好有關(guān)工作。

4.5 四級應(yīng)急響應(yīng)

4.5.1 出現(xiàn)下列情況之一者，為四級應(yīng)急響應(yīng)：

（1）多個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）啟動防汛抗旱四級或以上應(yīng)急響應(yīng)；

（2）多個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）同時發(fā)生一般洪水；

（3）大江大河干流堤防出現(xiàn)險情；

（4）大中型水庫出現(xiàn)險情；

（5）預(yù)報熱帶風(fēng)暴、強熱帶風(fēng)暴、臺風(fēng)登陸或影響我國；

（6）預(yù)測或正在發(fā)生大范圍強降雨過程，中央氣象臺發(fā)布暴雨黃色預(yù)警，會商研判有兩個以上?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可能發(fā)生洪澇災(zāi)害；

（7）發(fā)生高風(fēng)險的堰塞湖；

（8）多個省（自治區(qū)、直轄市）同時發(fā)生輕度干旱；

（9）多座中等以上城市同時因旱影響正常供水；

（10）其他需要啟動四級應(yīng)急響應(yīng)的情況。

根據(jù)汛情、險情、災(zāi)情、旱情發(fā)展變化，當(dāng)發(fā)生符合啟動四級應(yīng)急響應(yīng)條件的事件時，國家防總辦公室主任決定并宣布啟動四級應(yīng)急響應(yīng)。

4.5.2 四級應(yīng)急響應(yīng)行動

（1）國家防總辦公室負責(zé)同志主持會商，中國氣象局、水利部、自然資源部等國家防總有關(guān)成員單位參加，分析防汛抗旱形勢，作出相應(yīng)工作安排，加強對汛（旱）情的監(jiān)視，在24小時內(nèi)派出由司局級領(lǐng)導(dǎo)帶隊的工作組、專家組赴一線指導(dǎo)防汛抗旱工作，將情況上報國務(wù)院并通報國家防總成員單位。

（2）有關(guān)流域防總加強汛情、旱情監(jiān)視，做好洪水預(yù)測預(yù)報，并將情況及時報國家防總辦公室。

（3）有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的防汛抗旱指揮機構(gòu)由防汛抗旱指揮機構(gòu)負責(zé)同志主持會商，具體安排防汛抗旱工作；按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程；按照預(yù)案采取相應(yīng)防守措施或組織抗旱；派出工作組、專家組赴一線指導(dǎo)防汛抗旱工作；將防汛抗旱的工作情況上報當(dāng)?shù)厝嗣裾蛧曳揽傓k公室。

4.6 不同災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施

4.6.1 江河洪水

（1）當(dāng)江河水位超過警戒水位時，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)應(yīng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的防洪預(yù)案和防汛責(zé)任制的要求，組織專業(yè)和群眾防汛隊伍巡堤查險，嚴密布防，必要時動用解放軍和武警部隊、民兵參加重要堤段、重點工程的防守或突擊搶險。

（2）當(dāng)江河水位繼續(xù)上漲，危及重點保護對象時，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)和承擔(dān)防汛任務(wù)的部門、單位，應(yīng)根據(jù)江河水情和洪水預(yù)報，按照規(guī)定的權(quán)限和防御洪水方案、洪水調(diào)度方案，適時調(diào)度運用防洪工程，調(diào)節(jié)水庫攔洪錯峰，開啟節(jié)制閘泄洪，啟動泵站搶排，啟用分洪河道、蓄滯洪區(qū)行蓄洪水，清除河道阻水障礙物、臨時搶護加高堤防增加河道泄洪能力等。

（3）在實施蓄滯洪區(qū)調(diào)度運用時，根據(jù)洪水預(yù)報和經(jīng)批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案，由防汛抗旱指揮機構(gòu)決定做好蓄滯洪區(qū)啟用的準(zhǔn)備工作，主要包括：組織蓄滯洪區(qū)內(nèi)人員轉(zhuǎn)移、安置，分洪設(shè)施的啟用和無閘分洪口門爆破準(zhǔn)備。當(dāng)江河水情達到洪水調(diào)度方案規(guī)定的條件時，按照啟用程序和管理權(quán)限由相應(yīng)的防汛抗旱指揮機構(gòu)批準(zhǔn)下達命令實施分洪。

（4）在緊急情況下，按照《中華人民共和國防洪法》有關(guān)規(guī)定，有關(guān)縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)可以宣布進入緊急防汛期，并行使相關(guān)權(quán)力、采取特殊措施，保障抗洪搶險的順利實施。

4.6.2 漬澇災(zāi)害

漬澇災(zāi)害應(yīng)急處置工作由當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)組織實施。各級防汛抗旱指揮機構(gòu)要加強組織協(xié)調(diào)，督促指導(dǎo)有關(guān)部門做好排澇工作。

（1）城市內(nèi)澇。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等有關(guān)部門以及鐵路等有關(guān)單位按任務(wù)分工全面排查城市易澇風(fēng)險點，要突出抓好軌道交通、市政道路隧道、立交橋、地下空間、下沉式建筑、在建工程基坑等易澇積水點（區(qū)）隱患排查，并逐項整治消險。對主要易澇點要按照“一點一案”制定應(yīng)急處置方案，明確責(zé)任人、隊伍和物資，落實應(yīng)急措施。

當(dāng)出現(xiàn)城市內(nèi)澇災(zāi)害時，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，及時組織有關(guān)部門和力量轉(zhuǎn)移安置危險區(qū)域人員；對低洼積水等危險區(qū)域、路段，有關(guān)部門要及時采取警戒、管控等措施，避免人員傷亡。要及時通過廣播、電視、新媒體等對災(zāi)害信息進行滾動預(yù)警；情況危急時，停止有關(guān)生產(chǎn)和社會活動。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等部門應(yīng)加強協(xié)調(diào)和配合，科學(xué)調(diào)度防洪排澇工程、正確處理外洪內(nèi)澇關(guān)系，確保防洪防澇安全。交通運輸、電力、通信、燃氣、供水等有關(guān)部門和單位應(yīng)保障城市生命線工程和其他重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，保證城市正常運行。

（2）當(dāng)村莊和農(nóng)田發(fā)生漬澇災(zāi)害時，有關(guān)部門要及時組織專業(yè)人員和設(shè)備搶排澇水，盡快恢復(fù)生產(chǎn)和生活，減少災(zāi)害損失。

4.6.3 山洪災(zāi)害

（1）山洪災(zāi)害日常防治和監(jiān)測預(yù)警工作由水利部門負責(zé)，應(yīng)急處置和搶險救災(zāi)工作由應(yīng)急管理部門負責(zé)，具體工作由基層人民政府組織實施。各級防汛抗旱指揮機構(gòu)要加強組織協(xié)調(diào)，指導(dǎo)自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、應(yīng)急管理、消防、氣象等各有關(guān)部門按任務(wù)分工做好相關(guān)工作。

（2）當(dāng)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)觀測到降雨量達到預(yù)警閾值時，水利等有關(guān)部門應(yīng)及時發(fā)出預(yù)警，基層人民政府及時按預(yù)案組織受威脅人員安全撤離。

（3）轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)的群眾，應(yīng)本著就近、迅速、安全、有序的原則進行，先人員后財產(chǎn)，先老幼病殘后其他人員，先轉(zhuǎn)移危險區(qū)人員和警戒區(qū)人員，防止出現(xiàn)道路堵塞和發(fā)生意外事件。

（4）當(dāng)發(fā)生山洪災(zāi)害時，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)應(yīng)組織自然資源、水利、應(yīng)急管理、氣象等有關(guān)部門的專家和技術(shù)人員，及時趕赴現(xiàn)場，加強觀測，采取應(yīng)急措施，防止造成更大損失。

（5）發(fā)生山洪災(zāi)害后，若導(dǎo)致人員傷亡，應(yīng)立即組織國家綜合性消防救援隊伍、民兵、搶險突擊隊緊急搶救，必要時向當(dāng)?shù)亟夥跑姾臀渚筷牸吧霞壢嗣裾埱缶仍?/p>

（6）如山洪、泥石流、滑坡體堵塞河道，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)應(yīng)召集有關(guān)部門、專家研究處理方案，盡快采取應(yīng)急措施，避免發(fā)生更大的災(zāi)害。

4.6.4 臺風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害

（1）臺風(fēng)風(fēng)暴潮（含熱帶低壓）災(zāi)害應(yīng)急處理由當(dāng)?shù)厝嗣裾姥纯购抵笓]機構(gòu)負責(zé)。

（2）發(fā)布臺風(fēng)藍色、黃色預(yù)警階段。

a.氣象部門對臺風(fēng)發(fā)展趨勢提出具體的分析和預(yù)報意見，并立即報告同級人民政府及防汛抗旱指揮機構(gòu)。

b.自然資源（海洋）部門根據(jù)臺風(fēng)動向，分析、預(yù)報風(fēng)暴潮，并及時報告同級人民政府及防汛抗旱指揮機構(gòu)。

c.沿海地區(qū)各級防汛抗旱指揮機構(gòu)負責(zé)同志及水利工程防汛負責(zé)人應(yīng)根據(jù)臺風(fēng)預(yù)警上崗到位值班，并部署防御臺風(fēng)的各項準(zhǔn)備工作。

d.防汛抗旱指揮機構(gòu)督促有關(guān)地區(qū)和部門組織力量加強巡查，督促對病險堤防、水庫、涵閘進行搶護或采取必要的緊急處置措施。臺風(fēng)可能明顯影響的地區(qū)，超汛限水位的水庫應(yīng)將水位降到汛限水位，平原河網(wǎng)水位高的應(yīng)適當(dāng)預(yù)排。水利部門做好洪水測報的各項準(zhǔn)備。做好受臺風(fēng)威脅地區(qū)群眾的安全轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備工作。

e.海上作業(yè)單位通知出海漁船回港避風(fēng)，提醒商船落實避風(fēng)措施。自然資源（海洋）、漁業(yè)、海運、海上安全等部門檢查歸港船只錨固情況，敦促沿海地區(qū)做好建設(shè)工地、灘涂養(yǎng)殖、網(wǎng)箱加固及漁排上人員安全轉(zhuǎn)移、港口大型機械加固、人員避險、貨物避水等工作。

f.新聞媒體及時播發(fā)臺風(fēng)預(yù)警信息和防汛抗旱指揮機構(gòu)的防御部署情況。

（3）發(fā)布臺風(fēng)橙色、紅色預(yù)警階段。

a.臺風(fēng)可能影響地區(qū)的各級防汛抗旱指揮機構(gòu)負責(zé)同志及水利工程防汛負責(zé)人應(yīng)立即上崗到位值班，根據(jù)當(dāng)?shù)胤烙樗ㄅ_風(fēng)）方案進一步檢查各項防御措施落實情況。對臺風(fēng)可能登陸地區(qū)和可能嚴重影響的地區(qū)，當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府應(yīng)發(fā)布防臺風(fēng)動員令，組織防臺風(fēng)工作，派出工作組深入第一線，做好宣傳發(fā)動工作，落實防臺風(fēng)措施和群眾安全轉(zhuǎn)移措施，指揮防臺風(fēng)和搶險工作。

b.氣象部門應(yīng)作出臺風(fēng)可能登陸地點、時間以及臺風(fēng)暴雨量級和雨區(qū)的預(yù)報。自然資源（海洋）部門應(yīng)作出風(fēng)暴潮預(yù)報。水利部門應(yīng)根據(jù)氣象部門的降雨預(yù)報，提早作出江河洪水的預(yù)報。

c.海上作業(yè)單位應(yīng)檢查船只進港情況，尚未回港的應(yīng)采取應(yīng)急措施。對停港避風(fēng)的船只應(yīng)落實防撞等保安措施。

d.水利工程管理單位應(yīng)做好工程的保安工作，并根據(jù)降雨量、洪水預(yù)報，控制運用水庫、水閘及江河洪水調(diào)度運行，落實蓄滯洪區(qū)分洪的各項準(zhǔn)備。搶險人員加強對工程的巡查。

e.洪水預(yù)報將要受淹的地區(qū)，做好人員、物資的轉(zhuǎn)移。山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)提高警惕，落實應(yīng)急措施。

f.臺風(fēng)將登陸影響和臺風(fēng)中心可能經(jīng)過的地區(qū)，居住在危房的人員應(yīng)及時轉(zhuǎn)移；成熟的農(nóng)作物、食鹽、漁業(yè)產(chǎn)品應(yīng)組織搶收搶護；高空作業(yè)設(shè)施做好防護工作；建設(shè)工地做好大型臨時設(shè)施固結(jié)和工程結(jié)構(gòu)防護等工作；電力、通信部門應(yīng)做好搶修準(zhǔn)備，保障供電和通信暢通；住房城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化）部門應(yīng)按職責(zé)做好市區(qū)樹木的保護工作；衛(wèi)生健康部門做好搶救傷員的應(yīng)急處置方案。

g.新聞媒體應(yīng)增加對臺風(fēng)預(yù)報和防臺風(fēng)措施的播放和刊載。

h.國家綜合性消防救援隊伍、駐地解放軍和武警部隊、民兵根據(jù)搶險救災(zāi)預(yù)案做好各項準(zhǔn)備，一旦有任務(wù)即迅速趕往現(xiàn)場。衛(wèi)生健康部門根據(jù)實際需要，組織衛(wèi)生應(yīng)急隊伍集結(jié)待命。公安機關(guān)做好社會治安工作。

i.各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)及時向上一級防汛抗旱指揮機構(gòu)匯報防臺風(fēng)行動情況。

4.6.5 堤防決口、水閘垮塌、水庫（水電站）垮壩

（1）當(dāng)出現(xiàn)堤防決口、水閘垮塌、水庫（水電站）垮壩征兆時，防汛責(zé)任單位要迅速調(diào)集人力、物力全力組織搶險，盡可能控制險情，第一時間向預(yù)計淹沒區(qū)域的有關(guān)基層人民政府和基層組織發(fā)出警報，并及時向當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)和上級主管部門報告。大江大河干流堤防決口、水閘垮塌和大型水庫（水電站）垮壩等事件應(yīng)立即報告國家防總辦公室。

（2）堤防決口、水閘垮塌、水庫（水電站）垮壩的應(yīng)急處理，由當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)負責(zé)，水利部門提供技術(shù)支撐。首先應(yīng)迅速組織受影響群眾轉(zhuǎn)移，并視情況搶筑二道防線，控制洪水影響范圍，盡可能減少災(zāi)害損失。必要時，向上級防汛抗旱指揮機構(gòu)提出援助請求。

（3）當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)視情況在適當(dāng)時機組織實施堤防堵口，按照權(quán)限調(diào)度有關(guān)水利工程，為實施堤防堵口創(chuàng)造條件，并應(yīng)明確堵口、搶護的行政、技術(shù)責(zé)任人，啟動堵口、搶護應(yīng)急預(yù)案，及時調(diào)集人力、物力迅速實施堵口、搶護。上級防汛抗旱指揮機構(gòu)負責(zé)同志應(yīng)立即帶領(lǐng)專家趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)。

4.6.6 干旱災(zāi)害

縣級以上防汛抗旱指揮機構(gòu)根據(jù)本地區(qū)實際情況，按特大、嚴重、中度、輕度4個干旱等級，制定相應(yīng)的應(yīng)急抗旱措施，并負責(zé)組織抗旱工作。

（1）特大干旱。

a.強化地方行政首長抗旱責(zé)任制，確保城鄉(xiāng)居民生活和重點企業(yè)用水安全，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

b.防汛抗旱指揮機構(gòu)強化抗旱工作的統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)，加強會商。水利部門強化抗旱水源的科學(xué)調(diào)度和用水管理。各有關(guān)部門按照防汛抗旱指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮部署，協(xié)調(diào)聯(lián)動，全面做好抗旱工作。

c.啟動相關(guān)抗旱預(yù)案，并報上級指揮機構(gòu)備案。必要時經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)，省級防汛抗旱指揮機構(gòu)可依法宣布進入緊急抗旱期，啟動各項特殊應(yīng)急抗旱措施，如應(yīng)急開源、應(yīng)急限水、應(yīng)急調(diào)水、應(yīng)急送水，條件許可時及時開展人工增雨等。

d.水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門要及時向防汛抗旱指揮機構(gòu)和應(yīng)急管理部門報告旱情、災(zāi)情及抗旱工作；防汛抗旱指揮機構(gòu)要加強會商，密切跟蹤旱情災(zāi)情發(fā)展變化趨勢及抗旱工作情況，及時分析旱情災(zāi)情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，適時向社會通報旱災(zāi)信息。

e.及時動員社會各方面力量支援抗旱救災(zāi)工作。

f.加強旱情災(zāi)情及抗旱工作的宣傳。

（2）嚴重干旱。

a.有關(guān)部門加強旱情監(jiān)測和分析預(yù)報工作，及時向防汛抗旱指揮機構(gòu)報告旱情災(zāi)情及其發(fā)展變化趨勢，及時通報旱情信息和抗旱情況。

b.防汛抗旱指揮機構(gòu)及時組織抗旱會商，研究部署抗旱工作。

c.適時啟動相關(guān)抗旱預(yù)案，并報上級防汛抗旱指揮機構(gòu)備案。

d.督促防汛抗旱指揮機構(gòu)各成員單位落實抗旱職責(zé)，做好抗旱水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，落實應(yīng)急抗旱資金和抗旱物資。

e.做好抗旱工作的宣傳。

（3）中度干旱。

a.有關(guān)部門要加強旱情監(jiān)測，密切注視旱情的發(fā)展情況，及時向防汛抗旱指揮機構(gòu)報告旱情信息和抗旱情況。

b.防汛抗旱指揮機構(gòu)要加強會商，分析研判旱情發(fā)展變化趨勢，及時分析預(yù)測水量供求變化形勢。

c.及時上報、通報旱情信息和抗旱情況。

d.關(guān)注水量供求變化，組織做好抗旱調(diào)度。

e.根據(jù)旱情發(fā)展趨勢，動員部署抗旱工作。

（4）輕度干旱。

a.有關(guān)部門及時做好旱情監(jiān)測、預(yù)報工作。

b.及時掌握旱情變化情況，分析了解社會各方面的用水需求。

c．協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好抗旱水源的管理調(diào)度工作。

4.6.7 供水危機

（1）當(dāng)發(fā)生供水危機時，有關(guān)防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)指導(dǎo)和督促有關(guān)部門采取有效措施，做好應(yīng)急供水工作，最大程度保證城鄉(xiāng)居民生活和重點單位用水安全。

（2）針對供水危機出現(xiàn)的原因，組織有關(guān)部門采取措施盡快恢復(fù)供水水源，保障供水量和水質(zhì)正常。

4.7 信息報送和處理

4.7.1 汛情、險情、災(zāi)情、旱情等防汛抗旱信息按任務(wù)分工實行分級上報，歸口處理，同級共享。

4.7.2 防汛抗旱信息的報送和處理，應(yīng)快速、準(zhǔn)確、詳實，重要信息應(yīng)立即上報，因客觀原因一時難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)及時報告基本情況，同時抓緊跟蹤了解，盡快補報詳情。

4.7.3 屬一般性汛情、險情、災(zāi)情、旱情，按分管權(quán)限，分別報送本級防汛抗旱指揮機構(gòu)和水利、應(yīng)急管理部門。凡因險情、災(zāi)情較重，按分管權(quán)限上報一時難以處理，需上級幫助、指導(dǎo)處理的，經(jīng)本級防汛抗旱指揮機構(gòu)負責(zé)同志審批后，可向上一級防汛抗旱指揮機構(gòu)和水利、應(yīng)急管理部門報告。

4.7.4 凡經(jīng)本級或上級防汛抗旱指揮機構(gòu)采用和發(fā)布的水旱災(zāi)害、工程搶險等信息，水利、應(yīng)急管理等有關(guān)部門應(yīng)立即核查，對存在的問題，及時采取措施，切實加以解決。

4.7.5 洪澇災(zāi)害人員傷亡、重大險情及影響范圍、處置措施等關(guān)鍵信息，必須嚴格按照國家防總相關(guān)規(guī)定和災(zāi)害統(tǒng)計報告制度報送，不得虛報、瞞報、漏報、遲報。

4.7.6 國家防總辦公室接到特別重大、重大的汛情、險情、災(zāi)情、旱情報告后應(yīng)立即報告國務(wù)院，并及時續(xù)報。

4.8 指揮和調(diào)度

4.8.1 出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部。在采取緊急措施的同時，向上一級防汛抗旱指揮機構(gòu)報告。根據(jù)現(xiàn)場情況，及時收集、掌握相關(guān)信息，判明事件性質(zhì)和危害程度，并及時上報事態(tài)發(fā)展變化情況。

4.8.2 事發(fā)地防汛抗旱指揮機構(gòu)負責(zé)人應(yīng)迅速上崗到位，分析事件的性質(zhì)，預(yù)測事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序，組織指揮有關(guān)部門和單位按照任務(wù)分工，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。

4.8.3 發(fā)生重大水旱災(zāi)害后，上一級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)派出由有關(guān)負責(zé)同志帶隊的工作組趕赴現(xiàn)場，加強指導(dǎo)，必要時成立前線指揮部。

4.9 搶險救災(zāi)

4.9.1 出現(xiàn)水旱災(zāi)害或防洪工程發(fā)生重大險情后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)，迅速對事件進行監(jiān)控、追蹤，按照預(yù)案立即提出緊急處置措施，統(tǒng)一指揮各部門和單位按照任務(wù)分工，各司其職，團結(jié)協(xié)作，快速反應(yīng)，高效處置，最大程度減少損失。

4.9.2 在汛期，河道、水庫、水電站、閘壩等水工程管理單位必須按照規(guī)定對水工程進行巡查，發(fā)現(xiàn)險情，必須立即采取搶護措施，第一時間向預(yù)計淹沒區(qū)域的有關(guān)基層人民政府和基層組織發(fā)出預(yù)警，并及時向防汛抗旱指揮機構(gòu)和上級主管部門報告相關(guān)信息。

電力、交通、通信、石油、化工等工程設(shè)施因暴雨、洪水、內(nèi)澇和臺風(fēng)發(fā)生險情時，工程管理單位應(yīng)當(dāng)立即采取搶護措施，并及時向其行業(yè)主管等有關(guān)部門報告；行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)立即組織搶險，并將險情及搶險行動情況報告同級防汛抗旱指揮機構(gòu)。

當(dāng)江河湖泊達到警戒水位并繼續(xù)上漲時，應(yīng)急管理部門應(yīng)組織指導(dǎo)有關(guān)地方提前落實搶險隊伍、搶險物資，視情開展巡查值守，做好應(yīng)急搶險和人員轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備。

洪水災(zāi)害發(fā)生后，水利部門按照防汛抗旱指揮機構(gòu)部署，派出水利技術(shù)專家組，協(xié)助應(yīng)急管理部門開展險情處置，提供技術(shù)支持。

4.9.3 大江大河干流堤防決口的堵復(fù)、水庫（水電站）重大險情的搶護應(yīng)按照事先制定的搶險預(yù)案進行，并由防汛專業(yè)搶險隊伍或抗洪搶險專業(yè)部隊等實施。

4.9.4 必要時協(xié)調(diào)解放軍和武警部隊增援，提請上級防汛抗旱指揮機構(gòu)提供幫助。

4.10 安全防護和醫(yī)療救護

4.10.1 各級人民政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)高度重視應(yīng)急救援人員的安全，調(diào)集和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時應(yīng)用。

4.10.2 搶險人員進入和撤出現(xiàn)場由防汛抗旱指揮機構(gòu)視情況作出決定。搶險人員進入受威脅的現(xiàn)場前，應(yīng)采取防護措施以保證自身安全。參加一線抗洪搶險的人員，必須穿救生衣，攜帶必要的安全防護器具。當(dāng)現(xiàn)場受到污染時，應(yīng)按要求為搶險人員配備防護設(shè)施，撤離時應(yīng)進行消毒、去污處理。

4.10.3 出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)及時做好群眾的救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作。

4.10.4 事發(fā)地防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞夘I(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的指令，及時發(fā)布通告，防止人、畜進入危險區(qū)域或飲用被污染的水源。

4.10.5 當(dāng)?shù)厝嗣裾撠?zé)妥善安置受災(zāi)群眾，提供緊急避難場所，保證基本生活。要加強管理，防止轉(zhuǎn)移群眾擅自返回。

4.10.6 出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地人民政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)組織衛(wèi)生健康部門加強受影響地區(qū)的傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報告工作，落實各項防控措施，必要時派出衛(wèi)生應(yīng)急小分隊，設(shè)立現(xiàn)場醫(yī)療點，開展緊急醫(yī)學(xué)救援、災(zāi)后衛(wèi)生防疫和應(yīng)急心理干預(yù)等工作。

4.11 社會力量動員與參與

4.11.1 出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機構(gòu)可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，報經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)，對重點地區(qū)和重點部位實施緊急控制，防止事態(tài)及其危害進一步擴大。

4.11.2 必要時可通過當(dāng)?shù)厝嗣裾畯V泛調(diào)動社會力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用交通工具、物資、人員等，全力投入抗洪搶險和抗災(zāi)救災(zāi)。

4.12 信息發(fā)布

4.12.1 防汛抗旱的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。對雨情、汛情、旱情、災(zāi)情描述要科學(xué)嚴謹，未經(jīng)論證不得使用“千年一遇”、“萬年一遇”等用語，在防汛救災(zāi)中也不得使用“戰(zhàn)時狀態(tài)”等表述。

4.12.2 汛情、旱情由水利部門發(fā)布，災(zāi)情及防汛抗旱工作情況由各級防汛抗旱指揮機構(gòu)統(tǒng)一審核和發(fā)布。

4.12.3 信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、編發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。

4.13 應(yīng)急終止

4.13.1 當(dāng)洪水災(zāi)害、極度缺水得到有效控制時，事發(fā)地防汛抗旱指揮機構(gòu)可視汛情旱情，宣布終止緊急防汛期或緊急抗旱期。

4.13.2 依照有關(guān)緊急防汛期、抗旱期規(guī)定征用調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運輸工具等，在汛期、旱期結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補償或者作其他處理。取土占地、砍伐林木的，在汛期結(jié)束后依法向有關(guān)部門補辦手續(xù)；有關(guān)地方人民政府對取土后的土地組織復(fù)墾，對砍伐的林木組織補種。

4.13.3 緊急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾M一步恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，指導(dǎo)有關(guān)部門修復(fù)水毀基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。

5 應(yīng)急保障

5.1 通信與信息保障

5.1.1 任何通信運營單位都有依法保障防汛抗旱信息暢通的責(zé)任。

5.1.2 防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，合理利用專用通信網(wǎng)絡(luò)，防汛抗旱工程管理單位必須配備通訊設(shè)施，確保信息暢通。

5.1.3 防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)通信主管部門，按照防汛抗旱實際需要，將有關(guān)要求納入通信保障應(yīng)急預(yù)案。出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信主管部門應(yīng)根據(jù)通信保障應(yīng)急預(yù)案，調(diào)度應(yīng)急通信隊伍、裝備，為防汛抗旱通信和現(xiàn)場指揮提供通信保障，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，努力保證防汛抗旱通信暢通。

5.1.4 在緊急情況下，應(yīng)充分利用廣播、電視和新媒體以及手機短信等手段及時發(fā)布防汛抗旱防臺風(fēng)預(yù)警預(yù)報信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命安全。公共廣播、電視、有關(guān)政府網(wǎng)站等媒體以及基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)按主管部門要求發(fā)布防汛抗旱防臺風(fēng)預(yù)警預(yù)報等信息。

5.2 應(yīng)急支援與裝備保障

5.2.1 現(xiàn)場救援和工程搶險保障

（1）對重點險工險段或易出險的水利工程設(shè)施，水利部門應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險預(yù)案，以備緊急情況下因險施策；當(dāng)出現(xiàn)新的險情后，水利部門應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，研究優(yōu)化除險方案，并由防汛抗旱行政首長負責(zé)組織實施。

（2）防汛抗旱指揮機構(gòu)和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位儲備的常規(guī)搶險機械、抗旱設(shè)備、物資和救生器材，應(yīng)能滿足搶險急需。

5.2.2 應(yīng)急隊伍保障

（1）防汛隊伍。

a.任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。

b.防汛搶險隊伍分為專業(yè)搶險隊伍和非專業(yè)搶險隊伍。國家綜合性消防救援隊伍、解放軍和武警部隊抗洪搶險應(yīng)急專業(yè)力量和年度重點準(zhǔn)備任務(wù)部隊、民兵應(yīng)急專業(yè)救援隊伍、部門和地方以及中央企業(yè)組建的專業(yè)搶險隊伍作為常備力量或突擊力量，主要完成急、難、險、重的搶險任務(wù)；非專業(yè)搶險隊伍主要為搶險提供勞動力，完成對搶險技術(shù)設(shè)備要求不高的搶險任務(wù)。

c.調(diào)動防汛搶險隊伍程序：一是本級防汛抗旱指揮機構(gòu)管理的防汛搶險隊伍，由本級防汛抗旱指揮機構(gòu)負責(zé)調(diào)動。二是上級防汛抗旱指揮機構(gòu)管理的防汛搶險隊伍，由本級防汛抗旱指揮機構(gòu)向上級防汛抗旱指揮機構(gòu)提出調(diào)動申請，由上級防汛抗旱指揮機構(gòu)批準(zhǔn)。三是同級其他區(qū)域防汛抗旱指揮機構(gòu)管理的防汛搶險隊伍，由本級防汛抗旱指揮機構(gòu)向上級防汛抗旱指揮機構(gòu)提出調(diào)動申請，上級防汛抗旱指揮機構(gòu)協(xié)商調(diào)動。國家綜合性消防救援隊伍調(diào)動按應(yīng)急部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（2）抗旱隊伍。

a.在抗旱期間，地方各級人民政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)組織動員社會公眾力量投入抗旱救災(zāi)工作。

b.抗旱服務(wù)組織是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要組成部分，在干旱時期應(yīng)直接為受旱地區(qū)農(nóng)民提供流動灌溉、生活用水，維修保養(yǎng)抗旱機具，租賃、銷售抗旱物資，提供抗旱信息和技術(shù)咨詢等方面的服務(wù)。

c.必要時，可申請動用國家綜合性消防救援隊伍等力量進行抗旱救災(zāi)。

5.2.3 供電保障

電力管理部門主要負責(zé)抗洪搶險、搶排漬澇、抗旱救災(zāi)、生命線工程運行等方面的供電保障和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電。

5.2.4 交通運輸保障

交通運輸部門主要負責(zé)優(yōu)先保證防汛搶險人員、防汛抗旱救災(zāi)物資運輸；蓄滯洪區(qū)分洪時，負責(zé)群眾安全轉(zhuǎn)移所需車輛、船舶的調(diào)配；負責(zé)分泄大洪水時河道航行安全；負責(zé)大洪水時用于搶險、救災(zāi)車輛、船舶的及時調(diào)配；負責(zé)防御臺風(fēng)海上搜救有關(guān)工作。

5.2.5 醫(yī)學(xué)救援保障

衛(wèi)生健康部門主要負責(zé)水旱災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)；組織衛(wèi)生應(yīng)急隊伍或?qū)＜腋盀?zāi)區(qū)，開展傷病人員救治，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展衛(wèi)生防疫和應(yīng)急心理干預(yù)等工作。

5.2.6 治安保障

公安機關(guān)依法做好水旱災(zāi)區(qū)治安管理、交通秩序維護工作，依法查處擾亂抗災(zāi)救災(zāi)秩序、危害工程設(shè)施安全等違法犯罪行為；組織實施防汛搶險、分洪爆破時的警戒守護、交通管制以及受災(zāi)群眾集中安置點等重點部位的安全保衛(wèi)工作。

5.2.7 物資保障

財政、應(yīng)急管理、糧食和儲備部門應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定依照各自職責(zé)，加強銜接配合，做好防汛抗旱物資規(guī)劃計劃、資金保障、儲備管理、調(diào)撥使用等工作，優(yōu)化收儲輪換及日常管理，提高物資使用效率。

（1）物資儲備。

a.國家糧食和儲備局負責(zé)中央防汛抗旱物資的收儲、輪換和日常管理，根據(jù)國家防總辦公室的動用指令承擔(dān)調(diào)出和運送任務(wù)。重點防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位應(yīng)按規(guī)范儲備防汛搶險物資。各級防汛抗旱指揮機構(gòu)要做好應(yīng)急搶險物資儲備和保障有關(guān)工作，了解掌握新材料、新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝的更新?lián)Q代情況，及時調(diào)整儲備物資品種，提高科技含量。

b.中央防汛抗旱物資主要用于解決遭受特大洪水和特大干旱災(zāi)害地區(qū)防汛搶險和抗旱應(yīng)急物資不足，保障大江大河（湖）及其重要支流、重要防洪設(shè)施抗洪搶險、防汛救災(zāi)以及嚴重干旱地區(qū)抗旱減災(zāi)需要。

c.洪澇災(zāi)害頻繁地區(qū)可通過政府購買服務(wù)方式解決空中、水上應(yīng)急搶險救援大型設(shè)備（裝備）需求，承接主體應(yīng)當(dāng)具有國家相關(guān)專業(yè)資質(zhì)。

d.地方各級防汛抗旱指揮機構(gòu)根據(jù)規(guī)范儲備的防汛搶險物資品種和數(shù)量，由各級防汛抗旱指揮機構(gòu)結(jié)合本地抗洪搶險具體情況確定。

e.抗旱物資儲備。干旱頻繁發(fā)生地區(qū)縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)儲備一定數(shù)量的抗旱物資，由本級防汛抗旱指揮機構(gòu)負責(zé)調(diào)用。

f.抗旱水源儲備。嚴重缺水城市應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急供水機制，建設(shè)應(yīng)急供水備用水源。

（2）物資調(diào)撥。

a.中央防汛抗旱物資調(diào)撥在堅持就近調(diào)撥和保證搶險需求的同時，應(yīng)優(yōu)先調(diào)用周邊倉庫接近儲備年限的物資，盡量避免或減少物資報廢。當(dāng)有多處申請調(diào)用中央防汛抗旱物資時，應(yīng)優(yōu)先保證重點地區(qū)的防汛抗旱搶險應(yīng)急物資需求。

b.中央防汛抗旱物資調(diào)撥程序：中央防汛抗旱物資的調(diào)用，由流域防總或省級防汛抗旱指揮機構(gòu)向國家防總提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后，由國家防總辦公室向國家糧食和儲備局下達調(diào)令。

c.當(dāng)儲備物資消耗過多，不能滿足抗洪搶險和抗旱需要時，應(yīng)及時啟動防汛抗旱物資生產(chǎn)流程和生產(chǎn)能力儲備，緊急調(diào)運、生產(chǎn)所需物資，必要時可向社會公開征集。

5.2.8 資金保障

中央財政安排資金補助地方政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團以及流域管理機構(gòu)防汛抗旱工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)在本級財政預(yù)算中安排資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)的防汛抗旱工作。

5.2.9 社會動員保障

（1）防汛抗旱是社會公益性事業(yè)，任何單位和個人都有保護防汛抗旱工程設(shè)施和防汛抗旱的責(zé)任。

（2）汛期或旱期，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)水旱災(zāi)害的發(fā)展，做好動員工作，組織社會力量投入防汛抗旱。

（3）各級防汛抗旱指揮機構(gòu)的成員單位，在嚴重水旱災(zāi)害期間，應(yīng)按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛抗旱實際問題，同時充分調(diào)動本系統(tǒng)力量，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。

（4）各級人民政府應(yīng)加強對防汛抗旱工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門和單位，動員全社會力量，做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱關(guān)鍵時刻，各級防汛抗旱行政首長應(yīng)靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力抗災(zāi)減災(zāi)。

（5）國家制定政策措施，鼓勵社會專業(yè)隊伍參與抗洪搶險救援和抗旱救災(zāi)工作。

5.3 技術(shù)保障

5.3.1 信息技術(shù)支撐

（1）加強防汛抗旱信息化建設(shè)。國家防總辦公室在充分利用各成員單位既有成果的基礎(chǔ)上，組織加強信息化建設(shè)，促進互聯(lián)互通，建立信息共享機制。

（2）完善協(xié)同配合和銜接機制。應(yīng)急部會同自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、中國氣象局等有關(guān)部門建立統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息平臺。自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、應(yīng)急部、中國氣象局等部門建立定期會商和信息共享機制，共同分析研判汛情旱情和險情災(zāi)情，實時共享相關(guān)監(jiān)測預(yù)報預(yù)警和重要調(diào)度信息。

5.3.2 專家支撐

各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)建立專家?guī)欤?dāng)發(fā)生水旱災(zāi)害時，由防汛抗旱指揮機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度，派出專家組指導(dǎo)防汛抗旱工作。水利部門承擔(dān)防汛抗旱搶險技術(shù)支撐工作。

5.4 宣傳

（1）各級防汛抗旱指揮機構(gòu)要重視宣傳輿論引導(dǎo)工作。防汛抗旱指揮機構(gòu)辦公室要把防汛抗旱宣傳工作納入議事日程，建立宣傳工作機制，指定專人負責(zé)，加強與有關(guān)宣傳機構(gòu)的協(xié)作配合。

（2）各級防汛抗旱指揮機構(gòu)要及時準(zhǔn)確向社會通報防汛抗旱工作情況及水旱災(zāi)害信息。汛情、旱情形勢嚴峻時期要加強防汛抗旱宣傳工作力度，建立輿情監(jiān)測機制，加強輿情引導(dǎo)和正面宣傳，及時澄清虛假信息，為防汛抗旱工作營造良好氛圍。

（3）發(fā)生重特大水旱（臺風(fēng)）災(zāi)害時，防汛抗旱指揮機構(gòu)要按有關(guān)規(guī)定及時向社會和媒體通報情況，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展及時召開新聞發(fā)布會，發(fā)布有關(guān)情況；對防汛形勢、搶險救援、人員傷亡、經(jīng)濟損失、災(zāi)區(qū)秩序、群眾生活等社會普遍關(guān)注的熱點問題，要主動回應(yīng)社會關(guān)切。對防汛救災(zāi)專業(yè)知識，要組織專家科學(xué)解讀，有針對性解疑釋惑。

5.5 培訓(xùn)和演練

5.5.1 培訓(xùn)

（1）按照分級負責(zé)的原則，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)組織實施防汛抗旱知識與技能培訓(xùn)。省級防汛抗旱指揮機構(gòu)負責(zé)市、縣級防汛抗旱指揮機構(gòu)負責(zé)人及其辦公室工作人員、防汛搶險專業(yè)隊伍負責(zé)人和防汛搶險技術(shù)骨干的培訓(xùn)；市、縣級防汛抗旱指揮機構(gòu)負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）防汛抗旱負責(zé)人、防汛搶險技術(shù)人員的培訓(xùn)。

（2）培訓(xùn)工作應(yīng)做到合理規(guī)范課程、嚴格考核、分類指導(dǎo)，保證培訓(xùn)工作質(zhì)量。

（3）培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實際，采取多種組織形式，定期與不定期相結(jié)合，每年汛前至少組織一次培訓(xùn)。

5.5.2 演練

（1）各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)定期舉行不同類型的應(yīng)急演練，以檢驗、改善和強化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。

（2）專業(yè)搶險隊伍必須針對當(dāng)?shù)匾装l(fā)生的各類險情有針對性地每年進行抗洪搶險演練。

（3）多個部門聯(lián)合進行的專業(yè)演練，一般2～3年舉行一次，由省級防汛抗旱指揮機構(gòu)負責(zé)組織。

6 善后工作

發(fā)生水旱災(zāi)害地區(qū)的地方人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。

6.1 救災(zāi)

6.1.1 發(fā)生重大災(zāi)情時，災(zāi)區(qū)人民政府負責(zé)災(zāi)害救助的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作。

6.1.2 應(yīng)急管理部門負責(zé)受災(zāi)群眾基本生活救助，會同有關(guān)部門及時調(diào)撥救災(zāi)款物，組織安置受災(zāi)群眾，保障受災(zāi)群眾基本生活，做好因災(zāi)倒損民房的恢復(fù)重建，組織開展救災(zāi)捐贈，保證受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時安全住處、有醫(yī)療服務(wù)。

6.1.3 衛(wèi)生健康部門負責(zé)調(diào)配衛(wèi)生應(yīng)急力量，開展災(zāi)區(qū)傷病人員醫(yī)療救治，指導(dǎo)對污染源進行消毒處理，指導(dǎo)落實災(zāi)后各項衛(wèi)生防疫措施，嚴防災(zāi)區(qū)傳染病疫情發(fā)生。

6.1.4 當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)組織對可能造成環(huán)境污染的污染物進行清除。

6.2 防汛抗旱物資補充

針對當(dāng)年防汛搶險及抗旱物資消耗情況，按照分級管理的原則，及時補充到位。

6.3 水毀工程修復(fù)

6.3.1 對影響當(dāng)年防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程，應(yīng)盡快修復(fù)。防洪工程應(yīng)力爭在下次洪水到來之前，做到恢復(fù)主體功能；抗旱水源工程應(yīng)盡快恢復(fù)功能。

6.3.2 遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設(shè)施，應(yīng)盡快組織修復(fù)，恢復(fù)功能。

6.4 蓄滯洪區(qū)運用補償

國家蓄滯洪區(qū)分洪運用后，按照《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》進行補償。其他蓄滯洪區(qū)由地方人民政府參照《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》補償。

6.5 災(zāi)后重建

各有關(guān)部門應(yīng)盡快組織災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，在條件允許情況下，可提高標(biāo)準(zhǔn)重建。

6.6 工作評價與災(zāi)害評估

每年各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)針對防汛抗旱工作各方面和環(huán)節(jié)組織應(yīng)急管理等有關(guān)部門進行定性和定量總結(jié)、分析，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，改進工作?？偨Y(jié)情況要及時報上一級防汛抗旱指揮機構(gòu)。

應(yīng)急部按照有關(guān)規(guī)定組織開展重特大水旱災(zāi)害調(diào)查評估工作。

7 附則

7.1 名詞術(shù)語定義

7.1.1 洪水風(fēng)險圖：是融合地理、社會經(jīng)濟、洪水特征信息，通過資料調(diào)查、洪水計算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生洪水后可能淹沒的范圍和水深，用以分析和預(yù)評估不同量級洪水可能造成的風(fēng)險和危害的工具。

7.1.2 干旱風(fēng)險圖：是融合地理、社會經(jīng)濟、水資源特征信息，通過資料調(diào)查、水資源計算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生干旱后可能影響的范圍，用以分析和預(yù)評估不同干旱等級造成的風(fēng)險和危害的工具。

7.1.3 臺風(fēng)風(fēng)暴潮風(fēng)險圖：是融合地理、社會經(jīng)濟、臺風(fēng)風(fēng)暴潮特征信息，通過資料調(diào)查、臺風(fēng)風(fēng)暴潮計算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生臺風(fēng)風(fēng)暴潮后可能影響的范圍，用以分析和預(yù)評估不同級別臺風(fēng)風(fēng)暴潮造成的風(fēng)險和危害的工具。

7.1.4 防御洪水方案：是對有防汛抗洪任務(wù)的縣級以上地方人民政府根據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪工程實際狀況和國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，制定的防御江河洪水（包括特大洪水）、山洪災(zāi)害（指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流災(zāi)害）、臺風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害等方案的統(tǒng)稱。長江、黃河、淮河、海河等重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水方案，由水利部組織編制，按程序報國務(wù)院批準(zhǔn)；跨省、自治區(qū)、直轄市的其他江河的防御洪水方案，由有關(guān)流域管理機構(gòu)會同有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定，報國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)部門批準(zhǔn)。防御洪水方案經(jīng)批準(zhǔn)后，有關(guān)地方人民政府必須執(zhí)行。各級防汛抗旱指揮機構(gòu)和承擔(dān)防汛抗洪任務(wù)的部門和單位，必須根據(jù)防御洪水方案做好防汛抗洪準(zhǔn)備工作。

7.1.5 抗旱預(yù)案：是在現(xiàn)有工程設(shè)施條件和抗旱能力下，針對不同等級、程度的干旱，而預(yù)先制定的對策和措施，是各級防汛抗旱指揮機構(gòu)實施指揮決策的依據(jù)。

7.1.6 抗旱服務(wù)組織：是由水利部門組建的事業(yè)性服務(wù)實體，以抗旱減災(zāi)為宗旨，圍繞群眾飲水安全、糧食用水安全、經(jīng)濟發(fā)展用水安全和生態(tài)環(huán)境用水安全開展抗旱服務(wù)工作。其業(yè)務(wù)工作受同級水利部門領(lǐng)導(dǎo)和上一級抗旱服務(wù)組織的指導(dǎo)。國家支持和鼓勵社會力量興辦各種形式的抗旱社會化服務(wù)組織。

7.1.7 生命線工程：根據(jù)《破壞性地震應(yīng)急條例》，生命線工程是指對社會生活、生產(chǎn)有重大影響的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、輸油等工程系統(tǒng)。

7.1.8 洪水等級

根據(jù)《水文情報預(yù)報規(guī)范》（GB/T 22482—2008）：

小洪水：洪水要素重現(xiàn)期小于5年的洪水。

中洪水：洪水要素重現(xiàn)期為5年～20年的洪水。

大洪水：洪水要素重現(xiàn)期為20年～50年的洪水。

特大洪水：洪水要素重現(xiàn)期大于50年的洪水。

7.1.9 熱帶氣旋等級

根據(jù)《熱帶氣旋等級》（GB/T 19201—2006）：

熱帶低壓：熱帶氣旋底層中心附近最大平均風(fēng)速達到10.8m/s～17.1m/s（風(fēng)力6～7級）。

熱帶風(fēng)暴：熱帶氣旋底層中心附近最大平均風(fēng)速達到17.2m/s～24.4m/s（風(fēng)力8～9級）。

強熱帶風(fēng)暴：熱帶氣旋底層中心附近最大平均風(fēng)速達到24.5m/s～32.6m/s（風(fēng)力10～11級）。

臺風(fēng)：熱帶氣旋底層中心附近最大平均風(fēng)速達到32.7m/s～41.4m/s（風(fēng)力12～13級）。

強臺風(fēng)：熱帶氣旋底層中心附近最大平均風(fēng)速達到41.5m/s～50.9m/s（風(fēng)力14～15級）。

超強臺風(fēng)：熱帶氣旋底層中心附近最大平均風(fēng)速達到或大于51.0m/s（風(fēng)力16級或以上）。

7.1.10 堰塞湖風(fēng)險等級

堰塞體危險性判別、堰塞湖淹沒和潰決損失嚴重性、堰塞湖風(fēng)險等級劃分參照《堰塞湖風(fēng)險等級劃分與應(yīng)急處置技術(shù)規(guī)范》（SL/T 450—2021）。

7.1.11 干旱等級

區(qū)域農(nóng)業(yè)旱情等級、區(qū)域牧業(yè)旱情等級、區(qū)域農(nóng)牧業(yè)旱情等級、區(qū)域因旱飲水困難等級、城市旱情等級劃分參照《區(qū)域旱情等級》（GB/T 32135—2015）。

7.1.12 關(guān)于城市規(guī)模的規(guī)定參照《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國發(fā)〔2014〕51號）。

7.1.13 緊急防汛期：根據(jù)《中華人民共和國防洪法》規(guī)定，當(dāng)江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫水位接近設(shè)計洪水位，或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險情時，有關(guān)縣級以上人民政府防汛指揮機構(gòu)可以宣布進入緊急防汛期。在緊急防汛期，國家防汛指揮機構(gòu)或者其授權(quán)的流域、省、自治區(qū)、直轄市防汛指揮機構(gòu)有權(quán)對壅水、阻水嚴重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施作出緊急處置。防汛指揮機構(gòu)根據(jù)防汛抗洪的需要，有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施；必要時，公安、交通等有關(guān)部門按照防汛指揮機構(gòu)的決定，依法實施陸地和水面交通管制。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，除有特殊說明外，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

7.2 預(yù)案管理與更新

本預(yù)案按照國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》相關(guān)規(guī)定進行管理與更新。

7.3 國際溝通與協(xié)作

按照國家外事紀律的有關(guān)規(guī)定，積極開展防汛抗旱減災(zāi)國際交流，借鑒發(fā)達國家防汛抗旱減災(zāi)工作的經(jīng)驗，進一步做好我國水旱災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作。

7.4 獎勵與責(zé)任追究

對防汛搶險和抗旱工作作出突出貢獻的勞動模范、先進集體和個人，由人力資源社會保障部、國家防總聯(lián)合表彰；對防汛搶險和抗旱工作中英勇獻身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認為烈士；對防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國防汛條例》追究當(dāng)事人的責(zé)任，并予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

7.5 預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由國家防總辦公室負責(zé)解釋。

7.6 預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。