國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)

國務院2020年立法工作計劃的通知

國辦發(fā)〔2020〕18號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

《國務院2020年立法工作計劃》已經(jīng)黨中央、國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院辦公廳

2020年6月26日

國務院2020年立法工作計劃

2020年是決勝全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。國務院2020年立法工作的總體要求是：在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，緊扣全面建成小康社會目標任務，助力統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，加強黨對立法工作的領(lǐng)導，堅持底線思維，完善立法體制機制，提高立法質(zhì)量，加快立法步伐，為全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官奠定堅實法律基礎，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程提供有力法治保障。

一、圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，科學合理安排立法項目

中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，具有強大生命力和巨大優(yōu)越性，是當代中國發(fā)展進步的根本保障。堅持和完善中國特色社會主義法治體系，對于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。建設中國特色社會主義法治體系，必須加強和改進立法工作，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓緊制定國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度，推動中國特色社會主義制度不斷自我完善和發(fā)展、永葆生機活力。要突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。要全面貫徹實施憲法，深化憲法學習宣傳教育，以完備的制度推動和保證憲法實施，維護憲法權(quán)威。要完善立法體制機制，堅持科學立法、民主立法、依法立法，完善黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，堅持立改廢釋并舉，不斷提高立法質(zhì)量和效率。要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強重要領(lǐng)域立法，加快我國法域外適用的法律體系建設，以良法推動發(fā)展、保障善治。要處理好改革與法治的辯證關(guān)系，以立法引領(lǐng)和保障改革，確保黨中央關(guān)于全面深化改革的各項決策部署落到實處。為此，對國務院2020年立法項目作出如下安排：

——圍繞堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提請全國人大常委會審議印花稅法草案，制定保障中小企業(yè)款項支付條例、私募投資基金管理暫行條例、非存款類放貸組織條例、城市公共交通條例、農(nóng)作物病蟲害防治條例，修訂企業(yè)信息公示暫行條例、國家科學技術(shù)獎勵條例、糧食流通管理條例，修訂與外商投資法不符的行政法規(guī)。中國人民銀行法修訂草案、商業(yè)銀行法修訂草案、反洗錢法修訂草案、保險法修訂草案、公路法修訂草案預備提請全國人大常委會審議。

——圍繞堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度，鞏固全體人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎，提請全國人大常委會審議著作權(quán)法修訂草案，制定未成年人網(wǎng)絡保護條例，修訂水下文物保護管理條例。文化產(chǎn)業(yè)促進法草案預備提請全國人大常委會審議。

——圍繞堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要，提請全國人大常委會審議退役軍人保障法草案、社會救助法草案、教育法修正草案、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案，制定消費者權(quán)益保護法實施條例、醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理條例、生物技術(shù)研究開發(fā)安全管理條例、生物醫(yī)學新技術(shù)臨床研究和轉(zhuǎn)化應用管理條例、化妝品監(jiān)督管理條例、建設工程抗震管理條例，修訂民辦教育促進法實施條例、醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例。

——圍繞堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全，提請全國人大常委會審議治安管理處罰法修訂草案、安全生產(chǎn)法修正草案、海上交通安全法修訂草案、監(jiān)獄法修訂草案，制定社會組織登記管理條例、關(guān)鍵信息基礎設施安全保護條例、無人駕駛航空器飛行管理暫行條例，修訂地名管理條例。

——圍繞堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生，制定地下水管理條例，修訂土地管理法實施條例。

——圍繞堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導制度，確保人民軍隊忠實履行新時代使命任務，提請全國人大常委會審議兵役法修訂草案。深化國防和軍隊改革需要提請全國人大常委會審議的其他法律草案，以及需要制定、修訂的行政法規(guī)，適時提請國務院、中央軍委審議。

——圍繞堅持和完善獨立自主的和平外交政策，推動構(gòu)建人類命運共同體，制定領(lǐng)事保護與協(xié)助條例，開展有關(guān)國際條約審核工作。

——圍繞堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，提請全國人大常委會審議審計法修訂草案。

——圍繞堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系，提請全國人大常委會審議行政復議法修訂草案，制定政府督查工作條例。

為健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系、強化公共衛(wèi)生法治保障，保護人民群眾生命安全和身體健康，著力完善疫情防控相關(guān)立法，加強配套制度建設，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的疫情防控法律體系。提請全國人大常委會審議國境衛(wèi)生檢疫法修訂草案、傳染病防治法修訂草案、突發(fā)事件應對法修訂草案。進出境動植物檢疫法修正草案預備提請全國人大常委會審議。配合全國人大常委會制定生物安全法等法律，修改野生動物保護法、動物防疫法、畜牧法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法等法律，修改相關(guān)配套行政法規(guī)。

抓緊做好政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境等涉及的法律法規(guī)清理工作。

對于黨中央、國務院交辦的其他立法項目，抓緊辦理，盡快完成起草和審查任務。

對于其他正在研究但未列入立法工作計劃的立法項目，由有關(guān)部門繼續(xù)研究論證。

二、完善立法體制機制，加強和改進新時代行政立法工作

牢牢堅持黨中央對立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領(lǐng)導力量。要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要嚴格執(zhí)行立法工作向黨中央請示報告制度，凡重大立法事項，立法涉及的重大體制、重大政策調(diào)整，以及需要由黨中央研究的立法中的重大問題，按照規(guī)定向黨中央請示報告。立法工作計劃、重要立法項目按照要求提交中央全面依法治國委員會審議或?qū)徟Ｒ七M黨的領(lǐng)導入法入規(guī)，以立法推動完善黨領(lǐng)導各項事業(yè)的具體制度，把黨的領(lǐng)導落實到統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局各方面。

建立健全立法風險防范機制。立法工作與國家安全、政治安全、社會穩(wěn)定息息相關(guān)，必須堅持總體國家安全觀，堅持底線思維，高度重視、預先防范立法可能帶來的重大風險隱患。要加強立法戰(zhàn)略研究，對立法時機和各環(huán)節(jié)工作推進時機進行綜合考慮和評估論證。要將黨建工作與立法工作高度融合，筑牢黨員干部思想防線，提升防范化解重大風險的本領(lǐng)和能力。

深入推進科學立法、民主立法、依法立法。建設中國特色社會主義法治體系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，必須抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵。要把好立法入口關(guān)，加強對立法項目的評估論證，起草部門報國務院的制定類立法項目送審稿需附立法前評估報告，修改類立法項目送審稿需附立法后評估報告，充分考慮立法的必要性、可行性和潛在風險。要堅持立改廢釋并舉，加強涉及人民群眾生命安全和身體健康的立法修法工作，切實解決相關(guān)規(guī)定該硬的不硬、該嚴的不嚴、該重的不重等問題。在立法過程中，要科學評估擬設立制度對各類企業(yè)、行業(yè)可能產(chǎn)生的影響，充分聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會以及律師協(xié)會的意見。要探索開展基層立法聯(lián)系點建設，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點接地氣、聚民智的作用，暢通民意反映渠道，豐富民主立法形式。要嚴格依法立法，確保立法符合憲法精神和上位法規(guī)定，確保權(quán)限合法、程序合法、內(nèi)容合法。

切實做好法規(guī)規(guī)章備案審查工作。備案審查工作是維護國家法制統(tǒng)一、政令暢通的重要方式。要健全完善備案審查制度，提高法規(guī)規(guī)章備案審查工作科學化、制度化、規(guī)范化水平。要綜合運用依職權(quán)審查、依申請審查等方式，著重對地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、部門規(guī)章是否超越權(quán)限、是否違反上位法的規(guī)定等進行審查，對發(fā)現(xiàn)的問題堅決依法作出處理。要提高信息化水平，探索運用信息技術(shù)手段提高審查精準度，提升工作質(zhì)效。

大力加強行政立法宣傳工作。立法宣傳是普及法律法規(guī)、凝聚社會共識、推動全民守法的有效途徑。要把法治宣傳教育嵌入到立法工作當中，通過新聞發(fā)布、專家解讀、媒體宣傳、公開征求意見等豐富多樣的形式，解讀法律法規(guī)，回應群眾關(guān)切，弘揚法治精神，把立法和修法的過程變成普法的過程。要探索建立年度重點新法專項宣傳制度，配合立法進程開展集中普法宣傳。要建立健全重點法律法規(guī)規(guī)章公布時同步解讀機制，作為法律法規(guī)規(guī)章出臺的必備配套環(huán)節(jié)。要積極開展我國法律法規(guī)規(guī)章對外宣傳和翻譯工作，講好中國立法故事。

三、抓好立法工作計劃的貫徹執(zhí)行

國務院各部門要深刻認識做好立法工作對于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義，高度重視立法工作計劃的貫徹執(zhí)行。要加強組織領(lǐng)導、完善工作機制、壓緊壓實責任、加強溝通協(xié)調(diào)，集中精力高質(zhì)高效按時完成重點立法項目。

起草部門要重視法制工作機構(gòu)建設，配齊配強立法工作人員，提高立法工作能力和水平。要提高送審稿質(zhì)量，嚴格按照立法法、行政法規(guī)制定程序條例等規(guī)定，做好向社會公開征求意見工作，及時上報送審稿、立法評估報告等相關(guān)材料，為審查、審議等工作預留合理時間。送審稿涉及其他部門的職責或者與其他部門關(guān)系緊密的，起草部門應當與有關(guān)部門充分協(xié)商，涉及部門職責分工、行政許可、財政支持、稅收優(yōu)惠政策的，應當征得機構(gòu)編制、審改、財政、稅務等相關(guān)部門同意。報送送審稿前，起草部門應當與司法部做好溝通，如實說明征求意見、協(xié)調(diào)分歧等情況。未溝通就報送送審稿的，司法部可以就是否啟動審查工作向國務院提出意見和建議。

司法部要加強與起草部門的溝通，及時跟蹤了解立法工作計劃執(zhí)行情況，加強組織協(xié)調(diào)和督促指導。有關(guān)部門報送的送審稿存在行政法規(guī)制定程序條例規(guī)定的退件情形的，司法部可以按照規(guī)定將送審稿退回起草部門重新研究。對于爭議較大的立法事項，司法部要加大協(xié)調(diào)力度，提高協(xié)調(diào)層級，妥善處理分歧，敢于在矛盾焦點問題上“切一刀”。經(jīng)過充分協(xié)調(diào)仍不能達成一致意見的，司法部、起草部門應當將爭議的主要問題、有關(guān)部門的意見以及司法部的意見及時按程序請示報告。

附件

《國務院2020年立法工作計劃》明確的

立法項目及負責起草的單位

一、擬提請全國人大常委會審議的法律案（16件）

1.印花稅法草案（財政部、稅務總局起草）

2.退役軍人保障法草案（退役軍人部、中央軍委政治工作部起草）

3.社會救助法草案（民政部、財政部起草）

4.著作權(quán)法修訂草案（版權(quán)局起草）

5.教育法修正草案（教育部起草）

6.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部起草）

7.治安管理處罰法修訂草案（公安部起草）

8.安全生產(chǎn)法修正草案（應急部起草）

9.海上交通安全法修訂草案（交通運輸部起草）

10.監(jiān)獄法修訂草案（司法部起草）

11.兵役法修訂草案（中央軍委國防動員部等起草）

12.審計法修訂草案（審計署起草）

13.行政復議法修訂草案（司法部起草）

14.國境衛(wèi)生檢疫法修訂草案（海關(guān)總署起草）

15.傳染病防治法修訂草案（衛(wèi)生健康委起草）

16.突發(fā)事件應對法修訂草案（司法部組織起草）

此外，中國人民銀行法修訂草案、商業(yè)銀行法修訂草案、反洗錢法修訂草案、保險法修訂草案、文化產(chǎn)業(yè)促進法草案、公路法修訂草案、進出境動植物檢疫法修正草案等預備提請全國人大常委會審議。

二、擬制定、修訂的行政法規(guī)（26件）

1.保障中小企業(yè)款項支付條例（工業(yè)和信息化部起草）

2.私募投資基金管理暫行條例（證監(jiān)會起草）

3.非存款類放貸組織條例（人民銀行起草）

4.城市公共交通條例（交通運輸部起草）

5.農(nóng)作物病蟲害防治條例（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部起草）

6.未成年人網(wǎng)絡保護條例（網(wǎng)信辦起草）

7.消費者權(quán)益保護法實施條例（市場監(jiān)管總局起草）

8.醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理條例（醫(yī)保局起草）

9.生物技術(shù)研究開發(fā)安全管理條例（科技部起草）

10.生物醫(yī)學新技術(shù)臨床研究和轉(zhuǎn)化應用管理條例（衛(wèi)生健康委起草）

11.化妝品監(jiān)督管理條例（市場監(jiān)管總局、藥監(jiān)局起草）

12.建設工程抗震管理條例（住房城鄉(xiāng)建設部起草）

13.社會組織登記管理條例（民政部起草）

14.關(guān)鍵信息基礎設施安全保護條例（網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部起草）

15.無人駕駛航空器飛行管理暫行條例（中央軍委聯(lián)合參謀部、交通運輸部起草）

16.地下水管理條例（水利部起草）

17.領(lǐng)事保護與協(xié)助條例（外交部起草）

18.政府督查工作條例（國務院辦公廳、司法部起草）

19.企業(yè)信息公示暫行條例（修訂）（市場監(jiān)管總局起草）

20.國家科學技術(shù)獎勵條例（修訂）（科技部起草）

21.糧食流通管理條例（修訂）（發(fā)展改革委、糧食和儲備局起草）

22.水下文物保護管理條例（修訂）（文化和旅游部、文物局起草）

23.民辦教育促進法實施條例（修訂）（教育部起草）

24.醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例（修訂）（市場監(jiān)管總局、藥監(jiān)局起草）

25.地名管理條例（修訂）（民政部起草）

26.土地管理法實施條例（修訂）（自然資源部起草）

三、擬完成的其他立法項目

1.深化國防和軍隊改革需要提請全國人大常委會審議的其他法律草案，以及需要制定、修訂的行政法規(guī)

2.完善疫情防控相關(guān)立法

3.政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境等涉及的法律法規(guī)清理項目

4.修訂與外商投資法不符的行政法規(guī)

5.黨中央、國務院交辦的其他立法項目