國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實行行政許可事項清單管理的通知

國辦發(fā)〔2022〕2號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

行政許可是政府依法管理經(jīng)濟社會事務(wù)的重要手段。全面實行行政許可事項清單管理，是深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，有利于明晰行政許可權(quán)力邊界、規(guī)范行政許可運行，為企業(yè)和群眾打造更加公平高效的審批環(huán)境，對于推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。為做好全面實行行政許可事項清單管理工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)通知如下：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，正確處理政府和市場、政府和社會的關(guān)系，依法編制、嚴格實施行政許可事項清單，持續(xù)推進行政許可標準化、規(guī)范化、便利化，加強事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，不斷提高審批效率和監(jiān)管效能，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

（二）工作目標。2022年底前，構(gòu)建形成全國統(tǒng)籌、分級負責、事項統(tǒng)一、權(quán)責清晰的行政許可事項清單體系，編制并公布國家、省、市、縣四級行政許可事項清單，將依法設(shè)定的行政許可事項全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實施行政許可。對清單內(nèi)事項逐項編制完成行政許可實施規(guī)范，大幅提升行政許可標準化水平，“十四五”時期基本實現(xiàn)同一事項在不同地區(qū)和層級同要素管理、同標準辦理。

二、依法編制行政許可事項清單

（三）明確清單編制責任。國務(wù)院審改辦負責組織國務(wù)院有關(guān)部門編制《法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項清單》，報國務(wù)院審定后向社會公布。縣級以上地方人民政府牽頭推進行政審批制度改革工作的機構(gòu)（以下稱審改牽頭機構(gòu)）負責組織梳理上級設(shè)定、本地區(qū)實施的行政許可事項和本地區(qū)地方性法規(guī)、省級政府規(guī)章設(shè)定的行政許可事項，編制本地區(qū)行政許可事項清單，報同級人民政府審定后向社會公布，并抄送上一級審改牽頭機構(gòu)。

（四）統(tǒng)一清單編制要求。各級行政許可事項清單應(yīng)當逐項明確事項名稱、主管部門、實施機關(guān)、設(shè)定和實施依據(jù)等基本要素。各地區(qū)行政許可事項清單中上級設(shè)定、本地區(qū)實施的事項及其基本要素，不得超出上級清單的范圍，確保事項同源、統(tǒng)一規(guī)范。省、市、縣三級清單應(yīng)當于2022年底前編制完成。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，建設(shè)全國行政許可管理系統(tǒng)，將國家、省、市、縣級行政許可事項清單全部納入系統(tǒng)管理。

（五）及時動態(tài)調(diào)整清單。法律、法規(guī)、規(guī)章草案擬新設(shè)或者調(diào)整行政許可的，起草部門應(yīng)當充分研究論證，并在起草說明中專門作出說明；司法行政部門在草案審查階段，應(yīng)當征求同級審改牽頭機構(gòu)意見。行政許可正式實施前，有關(guān)部門應(yīng)當提出調(diào)整行政許可事項清單的申請，審改牽頭機構(gòu)應(yīng)當及時進行調(diào)整，行政許可實施機關(guān)做好實施前準備。因深化行政審批制度改革需要動態(tài)調(diào)整行政許可事項清單的，參照上述程序辦理。上級清單作出動態(tài)調(diào)整的，下級清單要及時相應(yīng)調(diào)整。

（六）做好有關(guān)清單銜接。市場準入負面清單、政務(wù)服務(wù)事項基本目錄、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項清單、投資項目審批事項清單、工程建設(shè)項目審批事項清單等中涉及的行政許可事項，應(yīng)當嚴格與行政許可事項清單保持一致并做好銜接。行政許可事項清單調(diào)整的，有關(guān)清單要適時作出相應(yīng)調(diào)整。健全審改牽頭機構(gòu)與其他清單主管部門的溝通協(xié)調(diào)機制，協(xié)同做好清單內(nèi)容對接匹配。

三、嚴格依照清單實施行政許可

（七）科學制定行政許可實施規(guī)范。對清單內(nèi)的行政許可事項要逐項制定實施規(guī)范，結(jié)合實施情況確定子項、辦理項，明確許可條件、申請材料、中介服務(wù)、審批程序、審批時限、收費、許可證件、數(shù)量限制、年檢年報等內(nèi)容，并向社會公布。法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項原則上由國務(wù)院有關(guān)部門制定實施規(guī)范。對各地區(qū)實施規(guī)范存在差異、影響跨區(qū)域通辦的事項，國務(wù)院有關(guān)部門要研究提出解決方案，制定銜接辦法。地方性法規(guī)、省級政府規(guī)章設(shè)定的行政許可事項，由省級、設(shè)區(qū)的市級人民政府有關(guān)部門制定實施規(guī)范。

（八）依法依規(guī)實施行政許可。行政許可實施機關(guān)要依照行政許可實施規(guī)范制定辦事指南，并向社會公布。辦事指南一經(jīng)公布，必須嚴格遵照執(zhí)行，不得隨意增加許可條件、申請材料、中介服務(wù)、審批環(huán)節(jié)、收費、數(shù)量限制等，不得超時限辦理行政許可，但可以作出有利于行政相對人的合理優(yōu)化調(diào)整。在嚴格執(zhí)行辦事指南的同時，各地區(qū)、各部門要按照政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化要求，通過推行告知承諾、集成服務(wù)、一網(wǎng)通辦、跨省通辦等改革措施，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求。

（九）嚴肅清查整治變相許可。各地區(qū)、各部門要嚴格落實清單之外一律不得違法實施行政許可的要求，大力清理整治變相許可。在行政許可事項清單之外，有關(guān)行政機關(guān)和其他具有管理公共事務(wù)職能的組織以備案、證明、目錄、計劃、規(guī)劃、指定、認證、年檢等名義，要求行政相對人經(jīng)申請獲批后方可從事特定活動的，應(yīng)當認定為變相許可，要通過停止實施、調(diào)整實施方式、完善設(shè)定依據(jù)等予以糾正。

四、加強事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管

（十）依托清單明確監(jiān)管重點。行政許可事項清單是完善事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管的重要基礎(chǔ)。對列入清單的事項，各地區(qū)、各部門要充分評估實際情況和風險隱患，科學劃分風險等級，明確監(jiān)管重點環(huán)節(jié)，實施有針對性、差異化的監(jiān)管政策，提升監(jiān)管的精準性和有效性。其中，對直接涉及公共安全、公眾健康，以及潛在風險大、社會風險高的重點領(lǐng)域，要依法依規(guī)重點監(jiān)管，守牢質(zhì)量和安全底線。與行政許可事項對應(yīng)的監(jiān)管事項，要納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺監(jiān)管事項動態(tài)管理系統(tǒng)。

（十一）對清單內(nèi)事項逐項明確監(jiān)管主體。嚴格依照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定，確定監(jiān)管主體；法律法規(guī)和“三定”規(guī)定未明確監(jiān)管職責的，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，確定監(jiān)管主體。實行相對集中行政許可權(quán)改革的地區(qū)，按照改革方案確定監(jiān)管職責。對多部門共同承擔監(jiān)管職責的事項，行業(yè)主管部門應(yīng)當會同相關(guān)部門實施綜合監(jiān)管。有關(guān)部門之間就監(jiān)管主體存在爭議的，報同級人民政府決定。

（十二）結(jié)合清單完善監(jiān)管規(guī)則標準。對于法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項，國務(wù)院有關(guān)部門要逐事項或者分領(lǐng)域制定并公布全國統(tǒng)一、簡明易行、科學合理的監(jiān)管規(guī)則和標準。地方性法規(guī)、省級政府規(guī)章設(shè)定的行政許可事項，由省級、設(shè)區(qū)的市級人民政府有關(guān)部門制定并公布監(jiān)管規(guī)則和標準。實行相對集中行政許可權(quán)改革的地區(qū)，要明晰審管邊界，強化審管互動，確保無縫銜接。對取消和下放的行政許可事項，要明確監(jiān)管層級、監(jiān)管部門、監(jiān)管規(guī)則和標準，對用不好授權(quán)、履職不到位的要問責，堅決杜絕一放了之、只批不管等問題。

五、做好清單實施保障

（十三）加強組織領(lǐng)導。各地區(qū)、各部門要高度重視全面實行行政許可事項清單管理工作，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，配齊配強審改工作力量，及時研究解決清單管理和行政許可實施中的重大問題，推動工作落地落實。國務(wù)院審改辦要加強對各地區(qū)、各部門行政許可事項清單管理工作的指導、協(xié)調(diào)和督促，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗和做法。

（十四）強化監(jiān)督問責。各級審改牽頭機構(gòu)要加強對行政許可事項清單實施情況的動態(tài)評估和全程監(jiān)督。要暢通投訴舉報渠道，依托“12345政務(wù)服務(wù)便民熱線”、政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)、政府門戶網(wǎng)站等接受社會監(jiān)督。針對違法違規(guī)編制清單、實施行政許可或者實施變相許可等問題，要主動加大監(jiān)督力度，責成有關(guān)部門限期整改，情節(jié)嚴重的要依法依規(guī)嚴肅問責。

（十五）探索清單多元化運用。要依托全國行政許可管理系統(tǒng)，匯總公布清單內(nèi)行政許可事項的線上線下辦理渠道，逐步完善清單事項檢索、辦事指南查詢、網(wǎng)上辦理導流、疑難問題咨詢、投訴舉報留言等服務(wù)功能，方便企業(yè)和群眾辦理行政許可和開展監(jiān)督。結(jié)合行政許可事項清單，推動各地區(qū)、各部門行政許可業(yè)務(wù)系統(tǒng)與全國行政許可管理系統(tǒng)深度對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)及時交互共享，對行政許可全流程開展“智慧監(jiān)督”。鼓勵各地區(qū)創(chuàng)新行政許可事項清單應(yīng)用場景，提升企業(yè)和群眾獲得感、滿意度。

國務(wù)院辦公廳

2022年1月10日

（此件公開發(fā)布）

附件

法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項清單

（2022年版）